Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2011 г. N ВАС-1304/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: земельный участок - градостроительный план - правоустанавливающие документы - отказ в выдаче - кадастровый номер)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2011 г. N ВАС-1304/11
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей И.И.Полубениной, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Иркутска о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.03.2010 по делу N А19-10054/09-14, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2010 по тому же делу по заявлению закрытого акционерного общества "Фирма Стройиндустрия" к администрации города Иркутска о признании незаконным решения администрации города Иркутска об отказе в выдаче обществу градостроительного плана на земельный участок и обязании администрации устранить допущенные нарушения путем выдачи заявителю градостроительного плана на данный земельный участок.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников жилья "Дальневосточное".

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Фирма Стройиндустрия" (далее - ЗАО "Фирма Стройиндустрия") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации города Иркутска (далее - администрация) об отказе в выдаче обществу градостроительного плана на земельный участок, площадью 39 298 кв.м., местоположение: город Иркутск, Октябрьский район, в границах улиц 30-й Дивизии и Дальневосточной, кадастровый номер 38:36:000023:0133, согласно кадастровому плану земельного участка от 08.01.2004 N 74/04-3-465, обязании администрации устранить допущенные нарушения путем выдачи ЗАО "Фирма "Стройиндустрия" градостроительного плана на вышеназванный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2009 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7.06.2010 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2010 вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов администрация просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Суды установили, что на основании постановления мэра г. Иркутска от 23.09.2004 N 031-06-1563/4 межу администрацией и ТСЖ "Дальневосточное" заключен договор аренды от 13.10.2004 N 2777 земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:0133 площадью 39 298 кв.м., расположенного в г. Иркутске в границах улиц 30-й Дивизии и Дальневосточной, в аренду сроком на 25 лет под завершение строительства и эксплуатацию жилых домов, гаражных боксов и объектов соцкультбыта.

14.09.2007 с согласия администрации между ТСЖ "Дальневосточное" и ЗАО "Фирма "Стройиндустрия" заключен договор субаренды указанного земельного участка на срок с 14.09.2007 до 14.09.2012, осуществлена государственная регистрация договора. Земельный участок передан по акту приема-передачи.

08.01.2008 и 18.03.2009 общество обращалось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок под строительство группы жилых домов.

Письмами от 17.03.2009 N 945-70-1141/9, от 14.04.2009 N 945-70-1737/9, от 22.04.2009 N 945-70-1967/9 и от 24.04.2009 N 945-70-2023/9 Комитет указал на невозможность выдачи градостроительного плана указанного земельного участка в связи с непредставлением правоустанавливающих документов в отношении расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:0133 объектов капитального строительства.

Считая отказ Комитета незаконным и нарушающим его права, ЗАО "Фирма "Стройиндустрия" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Суды установили, что градостроительный план запрошен заявителем применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на уже застроенной территории с целью строительства на этом земельном участке новых объектов.

В связи с этим суды пришли к выводу, что в силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация обязана осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его.

Судами исследовалось Положение о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденное постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2439/7. Суды установили, что в соответствии с данным Положением непредоставление правоустанавливающих документов на расположенные на земельном участке объекты недвижимости не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

В связи с этим, поскольку отказ администрации противоречит действующему градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы общества, суды удовлетворили заявленные требования.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы администрации об обязательности предоставления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости при обращении с заявлением о предоставлении градостроительного плана на земельный участок являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса, Суд

определил:

в передаче дела N А19-10054/09-14 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.03.2010, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2010 отказать.

Председательствующий судья

О.М.Козырь

Судьи

И.И.Полубенина Г.Г.Попова