Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2011 г. N ВАС-2800/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: ЖКХ - муниципальные образования - вспомогательное производство - субсидиарная ответственность - главные распорядители бюджетных средств)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2011 г. N ВАС-2800/11
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.М. Марамышкиной, судей М.В. Прониной, Н.П. Харчиковой, рассмотрела в судебном заседании заявление Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области б/д б/н о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2010 по делу N А57-80/2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2010 по тому же делу

по иску общества с ограниченной ответственностью "Комплекс вспомогательных производств" (г.Саратов, далее - общество "Комплекс вспомогательных производств") к администрации Балаковского муниципального района (г.Балаково Саратовской области; далее - администрация) и Балаковскому муниципальному образованию Балаковский муниципальный район в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района (г.Балаково Саратовской области; далее - Комитет финансов) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 17 820 455 рублей 09 копеек задолженности Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Балаковского муниципального района, а также 3 753 845 рублей 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с начислением процентов по день фактического погашения задолженности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Балаковского муниципального района (далее - Комитет ЖКХ).

Суд установил:

До принятия судом первой инстанции решения по существу спора истец отказался от иска в части взыскания основного долга, отказ принят судом.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2010, производство по делу в части взыскания основного долга в сумме 17 820 455 рублей 09 копеек прекращено, с муниципального образования в лице Комитета по финансам за счет казны муниципального образования в пользу общества "Комплекс вспомогательных производств" взыскано 3 753 845 рублей 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с начислением процентов по день фактического погашения задолженности, в иске к администрации отказано.

В заявлении о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора заявитель (Комитет финансов) ссылается на то, что он не выступает от имени муниципального образования как главный распорядитель бюджетных средств, вследствие чего субсидиарная ответственность возложена на него незаконно.

Ознакомившись с материалами надзорного производства и доводами заявителя, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При рассмотрении спора суды установили, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2006 по другому делу (N А57-13149/04-21) с Комитета ЖКХ в пользу МУП "Водоканал" взыскана задолженность в сумме 17 820 455 рублей 09 копеек.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2006 произведена замена взыскателя МУП "Водоканал" на общество с ограниченной ответственностью "Фин-С".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2008 по другому делу (N А57-20258/07-44) с Комитета ЖКХ в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фин-С" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 3 753 845 рублей 86 копеек за период с 25.02.2005 по 05.09.2007, а также за период с 06.09.2007 по день фактического погашения долга.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2009 по делу N А57-13149/04-21 и от 04.02.2009 по делу N А57-20258/07-44 произведено процессуальное правопреемство взыскателя ООО "Фин-С" на общество "Комплекс вспомогательных производств".

На взыскание вышеуказанных сумм были выданы исполнительные листы.

Названные исполнительные листы возвращены Комитетом финансов без исполнения, возбужденное на основании них исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у Комитета ЖКХ денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.

При рассмотрении спора суды установили, что Комитет ЖКХ является муниципальным учреждением, созданным для выполнения функций службы заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием. Имущество Комитета ЖКХ является собственностью муниципального образования.

По состоянию на момент вынесения судом первой инстанции судебного акта по существу спора задолженность Комитета ЖКХ по процентам в сумме 3 753 845 рублей 86 копеек погашена не была.

С учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 и от 22.06.2006 N 23, суды пришли к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является собственник имущества Комитета ЖКХ - муниципальное образование в лице финансового органа, осуществляющего составление и организацию исполнения местного бюджета (главный распорядитель бюджетных средств), а требования истца подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положением о Комитете финансов, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.06.2008 N 470, Комитет финансов является финансовым органом администрации, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства, осуществляющим исполнение районного бюджета по расходам, доходам и источникам финансирования, с осуществлением функций администратора районного бюджета, представление интересов бюджета в судебных, государственных и иных органах.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу, что субсидиарная ответственность должна быть возложена на муниципальное образование в лице Комитета финансов за счет казны муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что он не является надлежащим ответчиком, не могут быть признаны состоятельными. Взыскание произведено судами не с Комитета финансов, как ошибочно полагает заявитель, а с муниципального образования за счет его казны. Комитет финансов в данном случае выступает как орган, представляющий муниципальное образование в соответствии со статьями 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и положением о Комитете финансов.

Доводы Комитета финансов о том, что он не является главным распорядителем средств муниципального бюджета, были предметом рассмотрения судов и отклонены, как противоречащие содержанию полномочий Комитета финансов, которыми он наделен в соответствии с положением.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А57-80/2010 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора решения от 26.05.2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2010 отказать.

Председательствующий судья

И.М.Марамышкина

Судьи

М.В.Пронина Н.П.Харчикова