Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2011 г. N ВАС-913/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Маковской А.А., судей Козырь О.М. и Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Аверс" (г. Кемерово; далее - общество) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2011 по делу N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аверс" к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области) и федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля":

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 4224:0101033:168 площадью 38 271 кв. м, расположенного по адресу: город Кемерово, пр. Кузнецкий, 125 (далее - спорный земельный участок), проведенной федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, в сумме 236 679 639,27 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6 184,34 руб. за 1 кв. м;

- о признании недействительным пункта 7 решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельного показателя его кадастровой стоимости;

- о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости;

- о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости, оформленного письмом от 03.03.2010 N 07/12-1266;

- о возложении обязанности на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости.

Третьим лицом в дело привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Суд установил: решением от 21.07.2010 Арбитражный суд Кемеровской области отказал в удовлетворении заявления в части признания недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, оформленного письмом от 03.03.2010 N 07/12-1266, и удовлетворил в остальной части.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 17.01.2011 решение от 21.07.2010 и постановление от 28.09.2010 в той части, в которой заявленные требования были удовлетворены, отменил и в удовлетворении заявления в этой части отказал, в остальной части оставил судебные акты без изменения.

В заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, единообразия в толковании и применении норм права, просит постановление суда кассационной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев материалы дела N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140, заключенного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (заказчик) с федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (исполнитель), последним были выполнены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области. В результате проведения данных работ был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (далее - отчет).

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области проведена предварительная проверка указанного отчета, оформленная протоколом от 11.11.2008, на соответствие отчета техническому заданию.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости составлен акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2, которым подтверждено соответствие отчета Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.

Удельный показатель спорного земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, был определен в размере 6 184,34 рублей за 1 кв. метр, кадастровая стоимость исчислена в сумме 236 679 639 рублей 27 копеек. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области с заявлением об исключении сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе в отношении спорного земельного участка.

Письмом от 03.03.2010 N 07/12-1266 Управление отказало обществу в исключении из государственного кадастра недвижимости таких сведений.

Полагая недостоверными кадастровую оценку и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а также незаконными действия заинтересованных лиц по проверке и утверждению результатов кадастровой оценки земельного участка, определению и внесению его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

При этом общество, ссылаясь на подготовленный по его заказу оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Инком Прайс" - отчет, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 41 598 000 рублей, указывало на то, что кадастровая стоимость многократно превышает рыночную стоимость спорного земельного участка, является недостоверной, получена с нарушением требований статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 36, в частности в отчете не имеется исходных данных, подтверждающих проведение кадастровой оценки спорного земельного участка методами массовой оценки рыночной стоимости, отсутствуют документы, подтверждающие проведение оценщиком статистического анализа рыночных цен, поэтому сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости спорного земельного участка не могут считаться достоверными.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недостоверным результата государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, признания недостоверным пункта 7 акта проверки отчета от 24.11.2008 N 2, признания незаконным действия, выразившегося в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, указал, что в материалы дела не представлено доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен. Суд также сослался на отсутствие доказательств, свидетельствующих о соблюдении порядка построения статистической модели, в том числе определения факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации, отсутствие исходных данных рыночной информации, использованных при определении кадастровой стоимости.

Кроме того, судом первой инстанции указано на непредставление в материалы дела доказательств, подтверждающих проведение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области предварительной проверки и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости проверки отчета.

Отменяя судебные акты в части удовлетворения заявления, суд кассационной инстанции сослался на абзац 4 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", где разъяснено, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки спорного земельного участка, по мнению кассационной инстанции, может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данного постановления.

Также суд кассационной инстанции указал, что Кемеровский областной суд в рамках рассмотрения гражданского дела N 3-149/09 по заявлению об оспаривании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 установил, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области произведена в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, с соблюдением административных процедур; отчет проверен Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, которым принято решение о соответствии отчета Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39. После получения положительного заключения результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области были утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, опубликованным в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции счел, что данные обстоятельства не подлежат доказыванию в настоящем деле.

Учитывая изложенное, указав на то, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области свои полномочия по внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка реализовало в соответствии с требованием законодательства, внесенные сведения соответствуют результатам государственной кадастровой оценки, утвержденной в установленном порядке постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, действия Управления не нарушают права и охраняемые законом интересы общества "Аверс", суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении заявления общества.

В других делах, где предметом судебного разбирательства являлись аналогичные требования, основанные на оспаривании заявителем достоверности кадастровой оценки земельного участка со ссылкой на ее несопоставимость с рыночной оценкой и на осуществление кадастровой оценки земель без учета анализа рыночных цен, суды также отказывали в удовлетворении таких требований, указывая на то, что включение в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления от 27.11.2008 N 520, которое не отменено и не оспорено в установленном порядке. При этом суды отмечают, что оспариваемые действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по включению в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка совершены в полном соответствии с положениями законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, и сами по себе не нарушают прав и законных интересов заявителя, а потому требования о признании их незаконными подлежат отклонению согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды, включая суд кассационной инстанции в настоящем деле, по существу высказывают позицию, согласно которой при несогласии заявителя с результатами государственной кадастровой оценки земельного участка, отраженными в отчете федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", утвержденными актом государственного органа субъекта Российской Федерации и внесенными в кадастр, по мотивам несоответствия такой кадастровой оценки рыночной стоимости земельного участка, предметом оспаривания может являться только акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов кадастровой оценки.

При этом ссылка суда кассационной инстанции на решение Кемеровского областного суда от 12.11.2009 по делу N 3-149/09 как на имеющее преюдициальное значение является необоснованной, так как данное решение было вынесено по результатам рассмотрения заявления физического лица о признании недействующим приложения к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра и определения кадастровой стоимости иного земельного участка, принадлежащего этому физическому лицу на праве собственности, а общество "Аверс" в названном деле не участвовало и вопрос о достоверности кадастровой оценки применительно к его земельному участку не рассматривался. Однако необоснованность данной ссылки в целом не влияет на позицию, занятую судом кассационной инстанции по настоящему делу.

При этом необходимо учитывать позицию, сформулированную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 9504/07 от 25.03.2008, в силу которой в связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании актов органов исполнительной власти субъектов РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель к компетенции арбитражных судов, данный спор неподведомствен арбитражному суду.

Вместе с тем при рассмотрении требований, аналогичных требованиям по настоящему делу, арбитражными судами обосновывалась и иная позиция, в соответствии с которой в силу правил главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспаривание кадастровой оценки земельных участков по мотивам несоответствия такой кадастровой оценки рыночной стоимости земельного участка может осуществляться и без оспаривания акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего кадастровую оценку, а посредством оспаривания иных актов и действий, принимаемых и совершаемых различными государственными органами в процессе определения кадастровой стоимости.

Такую позицию заняли при рассмотрении настоящего дела суды первой и апелляционной инстанции. При рассмотрении некоторых других дел такую же позицию, отличную от высказанной им в настоящем деле, занимал и суд кассационной инстанции.

Вместе с тем между арбитражными судами, занимающими эту позицию, отсутствует единообразие в подходах к объему проверки и оценки законности актов и действий, совершенных государственными органами и должностными лицами в процессе определения кадастровой оценки земельного участка и оспариваемых по мотивам несоответствия такой оценки рыночной стоимости соответствующего участка.

В некоторых делах, принимая во внимание, что акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший кадастровую оценку земельного участка, заявителем не оспаривался вообще или в признании его незаконным заявителю было отказано, суды полагают возможным оценивать действия и акты других государственных органов и должностных лиц, включая действия по внесению кадастровой оценки в кадастр, только с точки зрения формального соответствия правовым нормам, но без проверки соответствия кадастровой оценки земельного участка его рыночной стоимости. Такую позицию помимо ряда арбитражных судов, занимают и суды общей юрисдикции. Так, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2010 N 42-Г10-7 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 08.09.2010, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Республики Калмыкия от 27.12.2007 N 477 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Калмыкия"", отмечено, что кадастровая стоимость принадлежащих заявителю земельных участков действительно значительно превышает их рыночную стоимость, но этот факт сам по себе о недостоверности результатов проведенной в отношении земель поселений в Республике Калмыкия кадастровой оценки не свидетельствует, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадения значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.

В рамках рассмотрения настоящего дела, суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требования общества, свои решения обосновали отсутствием доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен, с использованием достаточной и достоверной рыночной информации. Данный вывод был сделан судами на том основании, что общество "Аверс" представило отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовленный по его заказу оценщиком (обществом с ограниченной ответственностью "Инком Прайс").

При этом в нарушение положений статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами не указаны мотивы, по которым ими отдано предпочтение одним доказательствам перед другими, принимая во внимание, что копия отчета, подготовленного федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" формально содержит сведения, в том числе и об использовании рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации земельных участков (приложение N 7 отчета).

Таким образом, анализ судебной практики по делам, связанным с оспариванием результатов кадастровой оценки земель, свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании и применении законодательства, применяющегося к отношениям по кадастровой оценке, на которые не распространяется действие Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, дополнившего Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" главой III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающей специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и о порядке рассмотрения споров о результатах ее определения.

При таких обстоятельствах дело N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2011 на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2011.

2. Направить копии настоящего определения, заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до "25" мая 2011 года.

Председательствующий судья

А.А. Маковская

Судьи

О.М. Козырь Г.Г. Попова