Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 декабря 2010 г. N ВАС-16151/10
"О прекращении производства по делу"
Резолютивная часть определения объявлена 22 декабря 2010 г.
Определение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2010 г.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Першутова А.Г.,
судей Гросула Ю.В., Зарубиной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Крикуновой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Федорова И.С. (ул. Пестеля, 8, кв. 283, г. Москва, 127490) о признании недействующим письма Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2009 N 03-04-07-01/45.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Белов И.Н. (доверенность от 21.11.2009);
от Министерства финансов Российской Федерации - Каширских Н.В. (доверенность от 19.10.2010 N 01-06-08/223);
от Федеральной налоговой службы России - Званков В.В. (доверенность от 26.11.2010 N ММВ-29-7/537).
Суд установил:
Федоров И.С. обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим письма Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2009 N 03-04-07-01/45, как не соответствующего пункту 6 статьи 9 Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству от Федеральной налоговой службы поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемое письмо не является нормативным правовым актом, а носит разъяснительный характер. Поэтому данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В судебном заседании представитель Федеральной налоговой службы поддержал заявленное ходатайство.
Представитель Минфина России поддержала заявленное ходатайство.
Представитель заявителя высказал возражения против заявленного ходатайства.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав текст оспариваемого письма и другие материалы дела, находит заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
В то же время разрешение вопроса о подведомственности арбитражному суду дела по заявлению о признании недействующим нормативного правового акта зависит от его конкретного содержания, признаков, позволяющих отнести оспариваемый акт к нормативному правовому акту, характера правоотношений, по поводу которых возник спор, в том числе от того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации, которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Оспариваемое письмо Минфина России названным критериям, позволяющим признать его в качестве нормативного правового акта, не отвечает.
Как следует из содержания оспариваемого письма, в нем содержится ответ на запрос Федеральной налоговой службы от 05.02.2009 N 3-5-01/118 о порядке реализации положений новой редакции подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации.
В частности, в письме сообщается, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Кодекса предусмотрено, что налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычета в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, но не превышающей в целом установленного в данном подпункте размера.
Федеральным законом от 26 ноября 2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон от 26.11.2008 N 224-ФЗ) внесены изменения в подпункт 2 пункта 1 статьи 220 Кодекса в части увеличения предельного размера имущественного налогового вычета с 1 000 000 рублей до 2 000 000 рублей, без учета сумм, направленных на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным от кредитных и иных организаций Российской Федерации и фактически израсходованным налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них.
При этом в пункте 6 статьи 9 Закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ установлено, что положения абзаца тринадцатого подпункта 2 пункта 1 статьи 220 части второй Кодекса, в котором указывается общий размер имущественного налогового вычета, увеличенный в соответствии с данным Законом до 2 000 000 рублей, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Поскольку при применении указанной правовой нормы у налоговых органов возникли затруднения относительно того, что следует понимать под понятием "правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года", и был направлен вышеназванный запрос ФНС России в Минфин.
При этом ФНС России предложила свое толкование указанной правовой нормы, высказав мнение о том, что налогоплательщик может воспользоваться вышеназванным имущественным налоговым вычетом в размере, не превышающим 2 000 000 рублей, по доходам, полученным с 1 января 2008 года, в случае, если право на вычет возникает также с 1 января 2008 года, что следует из документов, имеющихся у налогоплательщика, вне зависимости от периода, в котором налогоплательщик нес расходы по приобретению, инвестированию или строительству данного объекта.
При этом уменьшение налоговой базы на вышеуказанный имущественный налоговый вычет может производиться, только начиная с налогового периода, в котором возникло право на такой вычет, то есть, в данном случае с 2008 года.
При этом в сл
