Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2011 г. N ВАС-18181/10 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: участковый уполномоченный милиции - сельская местность - отопление - освещение - Закон о милиции)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2011 г. N ВАС-18181/10
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Челябинской области от 15.12.2010 (ул.Тернопольская, д.4, г.Челябинск, 454080) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.12.2010 по делу N А76-5173/2010-67-152 Арбитражного суда Челябинской области.

Суд установил: открытое акционерное общество "Компания "Челябэнергосбыт" в лице Магнитогорского филиала (далее - ОАО "Челябэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 17 605 рублей 97 копеек расходов, связанных с реализацией льгот в период с 23.07.2008 по 28.09.2009 по оплате электрической энергии участковому уполномоченному милиции Карагайского сельского поселения Челябинской области Рахматуллину И.Г. на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рахматуллин И.Г., Министерство социальных отношений Челябинской области, Управление социальной защиты населения по Верхнеуральскому району Челябинской области.

Решением суда первой инстанции от 28.06.2010 в удовлетворении иска отказано.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 01.12.2010 решение суда первой инстанции от 28.06.2010 отменил, исковое требование удовлетворил: с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО "Челябэнергосбыт" взыскал 17 605 рублей 95 копеек расходов.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора Министерство финансов Российской Федерации ссылается на неправильное применение норм материального права и нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление Министерства финансов Российской Федерации и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество, осуществив в период с 23.07.2008 по 28.09.2009 энергоснабжение домовладения супругов Рахматуллиных: Рахматуллиной Н.А. и Рахматуллина И.Г., 05.10.2009 обратилось к мировому судье судебного участка N 2 Верхнеуральского района Челябинской области с иском к Рахматуллиной Н.А. и Рахматуллину И.Г. о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию за указанный период.

Решением мирового судьи от 22.01.2010 в удовлетворении иска отказано. Данным решением установлено, что Рахматуллин И.Г. проходит службу в органах внутренних дел, является старшим участковым уполномоченным отдела УУМ ОВД Верхнеуральского муниципального района Челябинской области и проживает в сельской местности по адресу: пос.Карагайский, ул.Механизаторов, д.5, кв.2, в состав семьи входит Рахматуллина Н.А., которая является собственником данной квартиры.

Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку с учетом изменений, внесенных в Закон о милиции, на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставления участковым уполномоченным милиции, проживающим в сельской местности, льготы в виде бесплатного обеспечения жильем с отоплением и освещением.

В связи с отказом в иске, общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал по мотиву отсутствия в статье 30 Закона о милиции положений, предусматривающих льготы для участковых уполномоченных по оплате коммунальных услуг.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа отменил решение суда первой инстанции, исковое требование удовлетворил. При этом суд исходил из следующего. Частью 3 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ) установлено, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Обязав органы местного самоуправления обеспечить предоставление льгот, законодатель не указал источник их финансирования.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, или органами государственной власти субъектов Российской Федерации компенсируются органами, принявшими указанные решения.

Из этого суд делает вывод о том, что обязанности органа местного самоуправления по предоставлению бесплатного жилья, отопления и освещения участковому уполномоченному милиции, работающему в сельской местности, корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета соответствующие расходы.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации финансирование за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации расходов, связанных с предоставлением участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской местности и в поселках городского типа, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд первой инстанции на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Между тем суд кассационной инстанции не учел позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 4910/09.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ) сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг. Названной нормой установлено, что данная льгота компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Частью 4 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 29.12.2000 N 163-ФЗ) предусмотрено, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Статьей 4 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ исключена с 01.07.2002 часть 3 статьи 30 Закона о милиции, предусматривавшая предоставление льгот по оплате коммунальных услуг сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей; часть 4, обязывающая органы местного самоуправления бесплатно обеспечивать жильем с отоплением участковых уполномоченных милиции, работающих в сельской местности и в поселках городского типа, стала частью 3.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Закон о милиции, на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставить участковым уполномоченным милиции льготу в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением (то есть благоустроенного), а не льготу по оплате коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, настоящее дело выносится на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А76-5173/2010-67-152 Арбитражного суда Челябинской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.12.2010 по тому же делу.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 мая 2011 г. N 18181/10

Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до18 марта 2011 года.

Председательствующий судья

О.А.Козлова

Судьи

И.М.Марамышкина М.В.Пронина