Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2011 г. N ВАС-1057/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: земельный участок - перевод земель - земли сельскохозяйственного назначения - специальное назначение - безопасность)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2011 г. N ВАС-1057/11
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей О.М.Козырь, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Правительства Иркутской области (г.Иркутск) от 20.12.2010 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010 по делу Арбитражного суда Иркутской области N А19-7043/10-65, принятых по заявлению, уточненному в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Иркутская нефтяная компания" (г.Иркутск) к Министерству имущественных отношений Иркутской области (г.Иркутск), Правительству Иркутской области (г.Иркутск) о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) и Правительства Иркутской области, выраженного в уклонении от рассмотрения ходатайства общества "Иркутская нефтяная компания"N 1652-ИНК от 02.12.2009 и не подготовке и непредставлению правительству Иркутской области предложений о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, кадастровый номер 38:18:000003:1454, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства и дальнейшей эксплуатации промежуточной насосной станции - 5 "Системы транспорта нефти Ярактинского и Марковского месторождений", бездействия правительства Иркутской области, выраженного в уклонении от рассмотрения вышеуказанного ходатайства заявителя и принятии решения по нему, обязании правительства Иркутской области рассмотреть ходатайство заявителя по существу и принять решение по нему в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Суд установил:

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010 решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие правительства Иркутской области, выразившееся в уклонении от принятия решения по ходатайству общества "Иркутская нефтяная компания" N 1652-ИНК от 02.12.2009 о переводе земельного участка, кадастровый номер 38:18:000003:1454, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и обязал правительство Иркутской области принять решение по вышеназванному ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Иркутская нефтяная компания" в двухмесячный срок.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции Правительство Иркутской области просит его отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судами, 02.12.2009 общество обратилось в министерство с ходатайством об осуществлении перевода земельного участка общей площадью 6 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства и дальнейшей эксплуатации промежуточной насосной станции - 5 "Системы транспорта нефти Ярактинского и Марковского месторождений".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункта 6 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз, положения "О министерстве имущественных отношений Иркутской области", утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, пришел к выводу о том, что министерство, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномочено на рассмотрение ходатайства заявителя для реализации установленной законом функции по подготовке и представлению правительству Иркутской области предложений о переводе земель. В свою очередь, в компетенцию правительства Иркутской области, как высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области, входит принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе.

Суд признал доказанным факт обращения общества "Иркутская нефтяная компания" с ходатайством о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую в уполномоченный орган.

Как установлено судом, 16.02.2010 министерством подготовлен проект постановления правительства Иркутской области "О переводе земельного участка" и после необходимых согласований 08.04.2010 передан в отдел по работе с правовыми актами канцелярии губернатора Иркутской области. При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции признал, что министерством выполнена обязанность по рассмотрению ходатайства общества и отказал в удовлетворении заявленного к нему требования.

Установив, что Правительством Иркутской области в установленный положениями пункта 4 статьи 3 Федерального Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ срок (в течении двух месяцев со дня поступления ходатайства) не было принято одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суд кассационной инстанции признал оспариваемое бездействие незаконным, и руководствуясь положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленное требование в этой части.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А19-7043/10-65 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010 отказать.

Председательствующий судья

И.И.Полубенина

Судьи

О.М.Козырь Г.Г.Попова