Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 13АП-3364/14

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2014 г.

Дело N А42-2927/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нестеровым С.А.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3364/2014) Закрытого акционерного общества "ТРИАДА ТОРГ" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.12.2013 по делу N А42-2927/2013 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению ЗАО "ТРИАДА ТОРГ", место нахождения: 183025, г. Мурманск, ул. Сомова, 2, 19, ОГРН 1025100841292,

к ГУ МЧС России по Мурманской области

о признании недействительными действий и предписаний

установил:

Закрытое акционерное общество "ТРИАДА ТОРГ", 183025, г. Мурманск, ул. Сомова, 2, 19, ОГРН 1025100841292, (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными действий Главного управления Министерства Российской по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее - Управлением, МЧС России) по проведению в отношении Общества плановой выездной проверки на основании распоряжения от 04.03.2013 N 166, а также о признании недействительными предписаний Управления от 16.04.2013 N 62/4/18-7 и N 166/1/103.

Решением суда от 16.12.2013 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 16.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе Общество утверждает об отсутствии в его действиях нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также о наличии со стороны Управления при проведении проверки грубых нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), выразившихся в отсутствие согласования соответствующих мероприятий с органами прокуратуры.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.03.2013 N 62 и в соответствии с утвержденным планом проверок на 2013 год в период с 20.03.2013 по 16.04.2013 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой в действиях последнего выявлены нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 (подпункты "а", "г", "д", "е" пункта 2; подпункты "а", "д" пункта 4; пункт 5; подпункты "б", "в" пункта 6, пункты 7-10);

- Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2005 N 206-ПП (пункты 2, 4-10);

- Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункты "в", "ж" статьи 14);

- Закона Мурманской области от 29.12.2004 N 585-01-МО "О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (стать 11);

- Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (пункты 6-9, 20, 23);

- Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 (пункты 2-5, 7);

- Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303 (пункты 25-27);

- Постановления Губернатора Мурманской области от 15.02.2000 N 65-ПГ "Об организации планирования, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации населения Мурманской области" (пункты 14, 17 прил. N 1; пункты 3-5, 17 прил. N 2);

- Положения об организации обеспечения населения СИЗ, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 (пункты 7, 8, 9, 25).

По результатам проверки оформлен акт от 16.04.2013 N 62, Обществу выдано предписание от 16.04.2013 N 62/4/18-7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок до 16.10.2013.

Кроме того, на основании распоряжения от 04.03.2013 N 166 и в соответствии с утвержденным планом проверок на 2013 год в период с 20.03.2013 по 16.04.2013 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой на объекте торговли Общества выявлены следующие нарушения:

- Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (части 2, 3 статьи 4, часть 2 статьи 54, статьи 87, 88, части 4, 5 статьи 89, часть 1 статьи 91, части 6, 7 статьи 134, часть 3 статьи 143, часть 1 статьи 151);

- Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (пункты 2, 3, 6, 14, 34, 42, 61, 117, 343);

- СП 1.13130.2009 (пункты 4.2.5, 4.2.6, 4.3.4, 5.2.7, 7.1.6,, 7.1.7, 7.2.4)

- Свода правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (пункт 7);

- Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (пункт 5.4.2.3, 5.4.2.4);

- Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (пункты 13.3.2, 13.3.4, 13.3.6, 13.14.5, 13.14.12, 36.2);

- Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)" (пункт 3.9);

- НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (пункт 31).

По результатам проверки оформлен акт от 16.04.2013 N 166, Обществу выдано предписание от 16.04.2013 N 166/1/103 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.10.2013.

Считая проведение проверки на основании распоряжения от 04.03.2013 N 166 и предписания Управления от 16.04.2013 N62/4/18-7 и N166/1/103 незаконными, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Придя к выводу об отсутствии со стороны Управления при проведении проверки грубых нарушений положений Закона N 294-ФЗ, а также о соответствии предписания МЧС России от 16.04.2013 N 62/4/18-7 и N 166/1/103 действующему законодательству, суд первой инстанции оставил требования Общества без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Общества, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

Общие правила в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), в силу статьи 14 которого организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712, должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих компетенций имеют право выдавать предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение требований Закона N 68-ФЗ, Закона Мурманской области от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите населения и территории Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2005 N 206-ПП утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяющее группы населения, проходящие обязательную подготовку в указанной области, а также основные задачи и формы обучения населения Мурманской области действиям в чрезвычайных ситуациях.

При этом в законодательстве используется понятие "организация", к которому в контексте рассматриваемых правовых актов относятся все юридические лица различных форм собственности, имеющие различные цели деятельности и организационно-правовые формы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (часть 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ).

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 12 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В части 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ установлено, что данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

Факт несоблюдения Обществом требований пунктов 2, 4, 5, 6, 7-10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547, пунктов 2, 4-10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2005 N 206-ПП, пунктов "в", "ж" статьи 14 Закона N 68-ФЗ, статьи 11 Закона Мурманской области от 29.12.2004 N 585-01-МО "О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 6-9, 20, 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, пунктов 2-5, 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340, пунктов 25-27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303, пунктов 14, 17 прил. N 1, пунктов 3-5, 17 прил. N 2 Постановления Губернатора Мурманской области от 15.02.2000 N 65-ПГ "Об организации планирования, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации населения Мурманской области", пунктов 7, 8, 9, 25 Положения об организации обеспечения населения СИЗ, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, равно как и факт эксплуатации Обществом предприятия торговли, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Сомова, д. 2/19, с нарушением требований части 2, 3 статьи 4, часть 2 статьи 54, статей 87, 88, части 4, 5 статьи 89, часть 1 статьи 91, части 6, 7 статьи 134, часть 3 статьи 143, часть 1 статьи 151 Закона N 123-ФЗ, пунктов 2, 3, 6, 14, 34, 42, 61, 117, 343 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, пунктов 4.2.5, 4.2.6, 4.3.4, 5.2.7, 7.1.6,, 7.1.7, 7.2.4 СП 1.13130.2009, пункта 7 Свода правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", пунктов 5.4.2.3, 5.4.2.4 Свода правил 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", пунктов 13.3.2, 13.3.4, 13.3.6, 13.14.5, 13.14.12, 36.2 Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", пункта 3.9 НПБ 104-03 и пункта 31 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами проверки от 16.04.2013 N 62 и от 16.04.2013 N 166, и заявителем вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ не опровергнут.

Более того, указывая в апелляционной жалобе на частичное исполнение выявленных нарушений, Общество фактически признало их наличие.

При таких обстоятельствах, утверждения Общества об отсутствии в его действиях нарушений обязательных требований пожарной безопасности отклоняются судом апелляционной инстанции как бездоказательные и не соответствующие фактическим обстоятельствам.

Доводы заявителя о допустимости представленных Управлением в материалы дела доказательств со ссылкой на наличие со стороны МЧС России при проведении проверки грубых нарушений Закона N 294-ФЗ, выразившихся в отсутствие согласования соответствующих мероприятий с органами прокуратуры, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку в принятом по делу решении и правомерно отклонены последним.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия не находит правовых и фактических оснований для переоценки выводов суда в означенной части.

Как верно указано судом первой инстанции, материалами дела подтверждается, что согласно утвержденному Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, в отношены Общества были запланированы плановые выездные проверки соблюдения им требований пожарной безопасности объекта защиты, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Указанный План (в электронном виде) во исполнение статьи 9 Закона N 294-ФЗ направлялся для рассмотрения в Прокуратуру Мурманской области (от 31.08.2012 N 7968-2-1-6).

Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок на 2013 год был согласован с органами прокуратуры и размещен в сети "Интернет" на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора) и Прокуратуры Мурманской области, следовательно, грубых нарушений соответствующих положений Закона N 294-ФЗ МЧС России при проведении проверки не допущено.

При этом, доводы Общества о том, что Управлением не представлено в материалы дела конкретных доказательств согласования плана на 2013 год с органами прокуратуры, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку сам факт размещения названного плана на официальном сайте Прокуратуры Мурманской области свидетельствует о соблюдении МЧС России соответствующих процедур.

Каких-либо иных доводов со ссылками нормы права, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции или указывали на их несоответствие представленным в материалы дела доказательствам, Общество в апелляционной жалобе не приводит.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае обстоятельств, влекущих признание результатов спорных проверок недействительными, о наличии в действиях Общества вышеназванных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также о наличии у МЧС России (уполномоченного органа) основания для выдачи оспариваемых предписаний, следует признать правомерными.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, Арбитражным судом Мурманской области также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены принятого по делу решения.

В связи с отказов в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16 декабря 2013 года по делу N А42-2927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ТРИАДА ТОРГ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Н. И. Протас А. Б. Семенова