Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 г. N 09АП-7820/14

г. Москва

10 апреля 2014 г.

Дело N А40-158595/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Объединенная строительная компания"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2014 по делу N А40-158595/2013, принятое судьей Полукаровым А.В. (154-1456)

по заявлению Закрытого акционерного общества "Объединенная строительная компания" (ОГРН 1027739539190)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Пухлякова О.В. по дов. N 77-30-26/3 от 30.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Объединенная строительная компания" (далее - ЗАО "ОСК", ответчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, ответчик) от 03.10.2013 N 77-22-310275/3 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением суда от 03.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано, указав на наличие допущенных Москомстройинвестом процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом судом первой инстанции указано на доказанность состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО "ОСК" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требования. Считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа возражал против доводов жалобы. Просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей ЗАО "ОСК", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО "ОСК" является застройщиком, осуществляющим строительство многоквартирного жилого дома (Объекта) по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, вл. 78.

На основании приказа председателя Москомстройинвеста от 14.07.2013 N 01-06-97/3, вынесенного в связи с поступлением заявления гражданки Шибковой М.О. о нарушении ЗАО "ОСК" законодательства в области долевого строительства, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки административным органом установлено, что ЗАО "ОСК", имея разрешение от 18.12.2009 N RU 77207000-004304 на строительство указанного выше многоквартирного жилого дома, привлекло денежные средства гражданки Шибковой М.О.

Москомстройинвестом в адрес ЗАО "ОСК" направлен запрос от 15.07.202013 N 77-22-31121/3 о предоставлении в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса сведений и документов, связанных со строительством Объекта, а также договорных правоотношений с гражданами, в т.ч. оборотно-сальдовые ведомости по сч.86,51 и 76 с 01.01.2012 по дату получения запроса.

Согласно сведениям полученным с сайта "Почта России" запрос получен 31.07.2013.

Запрашиваемые сведения и документы ЗАО "ОСК" в течении десяти рабочих дней с момента получения запроса (с 01.08.2013 по 14.08.2013 включительно) в Москомстройинвест в полном объеме не представило, а направило в последний день 14.08.2013 Почтой России, что является нарушением п. 2.2. ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

20.09.2013 должностным лицом Москомстройинвеста в отношении ЗАО "ОСК" составлен протокол N 05-07-13-124-01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ. В протоколе указано, что общество в указанный в запросе Комитета срок не представило запрашиваемые сведения и документы, что является нарушением пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

03.10.2013 заместителем председателя Москомстройинвеста вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 77-22-310275/3, которым ЗАО "ОСК" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о законности постановления Москомстройинвеста от 03.10.2013 N 77-22-310275/3 на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.ч. 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется в данное время строительство.

Согласно пункту 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ уполномоченный орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств в материалах административного дела не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

ЗАО "ОСК" не представило запрашиваемые сведения и документы, необходимые для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, т. е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 20.09.2013 составлен, а дело N 05-07-13-124-01 об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, что имелись законные основания для привлечения ЗАО "ОСК" к административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2014 по делу N А40-158595/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев