Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 10АП-146/14

г. Москва

18 апреля 2014 г.

Дело N А41-35987/13

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: Никитина О.А., доверенность от 08.02.2014, ордер от 18.02.2014 N 371,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юрасова Бориса Евгеньевича на решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2014 по делу N А41-35987/13, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Юрасова Бориса Евгеньевича к администрации сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Юрасов Борис Евгеньевич (далее - предприниматель, заявитель, ИП Юрасов Б.Е.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать недействительным постановление главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 78-П "Об отмене постановления Главы сельского поселения Клементьевское от 28.11.2011 N 303-П "О проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта";

- признать недействительным постановление главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 82-П "Об отмене постановления Главы сельского поселения Клементьевское от 05.12.2011 N 340-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков";

- признать недействительным постановление главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 81-П "Об отмене постановления Главы сельского поселения Клементьевское от 28.11.2011 N 337-П "О проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта";

- признать недействительным постановление главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 83-П "Об отмене постановления Главы сельского поселения Клементьевское от 21.12.2011 N 361-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков";

- признать недействительным постановление главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 85-П "Об отмене постановления Главы сельского поселения Клементьевское от 24.01.2012 N 17-П "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080104:192, общей площадью 66 400 кв.м.".

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 01.11.2011 N 303-П "О проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта" на 22.11.2011 назначены публичные слушания по вопросу включения земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0080104:184, 50:18:0080104:186, 50:18:0080104:187, 50:18:0080104:188, 50:18:0080104:191, 50:18:0080104:198, 50:18:0080104:200, 50:18:0000000:210 в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования.

Постановлением главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 05.12.2011 N 340-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" земельным участкам с кадастровыми номерами 50:18:0080104:184, 50:18:0080104:186, 50:18:0080104:187, 50:18:0080104:188, 50:18:0080104:191, 50:18:0080104:198, 50:18:0080104:200, 50:18:0000000:210 изменен вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "дачное строительство".

Постановлениями главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 78-П и 82-П отменены постановления главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 01.11.2011 года N 303-П "О проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта" и постановление от 05.12.2011 года N 340-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков".

Постановлением главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 28.11.2011 N 337-П "О проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта" на 22.11.2011 назначены публичные слушания по вопросу включения земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0080104:189, 50:18:0080104:190, 50:18:0080104:195 в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования.

Постановлением главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 21.12.2011 N 361-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" земельным участкам с кадастровыми номерами 50:18:0080104:189, 50:18:0080104:190, 50:18:0080104:195 изменен вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "дачное строительство".

Постановлениями главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 22.03.2013 N 83-П и 85-П отменены постановления главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от 01.11.2011 года N 337-П "О проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта" и постановление от 05.12.2011 года N 361-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков".

Данные постановления опубликованы в газете "Новая жизнь" и размещены на официальном сайте администрации сельского поселения Клементьевское (www.spklementevskoe.ru).

Ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0080104:184, 50:18:0080104:186, 50:18:0080104:187, 50:18:0080104:188, 50:18:0080104:191, 50:18:0080104:198, 50:18:0080104:200, 50:18:0000000:210, 50:18:0080104:189, 50:18:0080104:190, 50:18:0080104:195 используются ИП Юрасовым Б.Е. для ведения предпринимательской деятельности в сфере дачного строительства, предприниматель обратился в Арбитражный суд Московской области настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые постановления соответствуют требованиям закона и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП Юрасов Б.Е. указывает, что публичные слушания, назначенные постановлениями от 01.11.2011 N 303-П, от 28.11.2011 N 337-П были проведены в соответствии с действующим законодательством и соблюдением соответствующей процедуры. Постановления от 05.12.2011 N 340-П, от 21.12.2011 N361-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" приняты с соблюдением необходимой процедуры и на основании: законных постановлений от 01.11.2011 N 303-П, от 28.11.2011 N 337-П о проведении публичных слушаний; сообщений о назначении публичных слушаний в газете "Новая жизнь"; протоколов публичных слушаний; заключений о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования.

В судебное заседание апелляционного суда предприниматель не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что постановления главы сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области от N 340-П и N 361-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" отменены в связи с выявленными впоследствии нарушениями, допущенными при его принятии, поскольку фактически публичные слушания по вышеуказанному вопросу не проводились, протоколы публичных слушаний у Администрации сельского поселения Клементьевское отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, а также для целей дачного строительства, не допускается.

Согласно справке Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 18.11.2013 года земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0080104:184, 50:18:0080104:186, 50:18:0080104:187, 50:18:0080104:188, 50:18:0080104:191, 50:18:0080104:198, 50:18:0080104:200, 50:18:0000000:210, 50:18:0080104:189, 50:18:0080104:190, 50:18:0080104:195 входят в кадастровый квартал 50:18:0080104 и относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям (пашне).

Таким образом, выявив нарушения закона, имевших место при принятии постановлений от 01.11.2011 N 303-П, от 28.11.2011 N 337-П о проведении публичных слушаний и постановлений от 05.12.2011 N 340-П, от 21.12.2011 N361-П "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков", глава сельского поселения Клементьевское правомерно принял оспариваемые постановления от 22.03.2013 N 78-П и 82-П, от 22.03.2013 N 83-П и 85-П.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушении его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, решением Можайского городского суда Московской области от 25.10.2013 по делу N 2-685/13 прекращено право собственности Юрасова Б.Е. на земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0080104:184, 50:18:0080104:186, 50:18:0080104:187, 50:18:0080104:188, 50:18:0080104:191, 50:18:0080104:198, 50:18:0080104:200, 50:18:0000000:210, 50:18:0080104:189, 50:18:0080104:190, 50:18:0080104:195, а сами земельные участки виндицированы. Определением Московского областного суда от 05.02.2014 решение Можайского городского суда Московской области от 25.10.2013 оставлено без изменения.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции право собственности предпринимателя на земельные участки прекращено, отмена постановлений об изменении вида их разрешенного использования не может нарушить законные интересы и права заявителя. В рассматриваемом случае удовлетворение заявленных ИП Юрасовым Б.Е. требований не приведет к восстановлению нарушенного, по его мнению, права.

Доводы, приведенные предпринимателем в апелляционной жалобе, подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2014 по делу N А41-35987/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова