Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 13АП-5226/14

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2014 г.

Дело N А56-63859/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Абакумовой И.Д., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Здановской Е.Б. по доверенности от 30.07.2013,Жаркевич Д.А. по доверенности от 15.11.2013;

от заинтересованного лица: Царькова А.С. по доверенности от 09.04.2014 N 01-04-1204/14-0-0;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5226/2014) ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2014 по делу N А56-63859/2013 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства г.Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс" (192171, Санкт-Петербург, пр.Обуховской обороны, д.161, лит.А, ОГРН 1037825033201, далее-ООО "ПСК "Импульс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д.36, лит.А, далее-ГАТИ, административный орган) от 27.09.2013 N 4019 о привлечении общества к административной ответственности по ст.12-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее Закон Санкт-Петербурга N 273-70) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением ООО "ПСК "Импульс" к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ООО "ПСК "Импульс" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом не дана оценка ненадлежащему извещению общества о времени и месте составления протокола осмотра территории, а также несоразмерности штрафных санкций тяжести совершенного правонарушения.

Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в период с 15.08.2013 по 04.09.2013 на основании приказа N 1633-кк от 07.08.2013 специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 55, лит. А (кадастровый номер N 78:42:18247:36) проведена проверка исполнения ООО "ПСК "Импульс" предписания ГАТИ от 14.06.2013, которым было предложено в срок до 31.07.2013 устранить выявленные нарушения, убрать складируемый на земельном участке материал (ж/б плиты и 2 бытовки) либо согласовать его размещение на используемом согласно договору аренды N 18/ЗД-02408 от 12.07.2011 земельном участке.

В ходе проверки было установлено, что предписание не исполнено, складируемые материалы (ж/б плиты и 2 бытовки) не убраны, не согласовано их размещение, согласование с проектом (ПОС или ППР) у общества отсутствуют, что зафиксировано в акте проверки от 04.09.2013.

06.09.2013 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и представителя общества Махова А.С. (действующего по доверенности от 16.01.2013) проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 55, лит. А. Осмотром установлено, что предписание ГАТИ от 14.06.2013 в срок до 31.07.2013 не исполнено, на земельном участке размещены (складируются) материалы (ж/б плиты и 2 бытовки), о чем составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 06.09.2013 с применением фотосъемки.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении ООО "ПСК" Импульс" составлен протокол об административном правонарушении N 66213 о нарушении обществом ст.12-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

На основании материалов административного дела 27.09.2013 должностным лицом ГАТИ вынесено постановление N 4019 о привлечении ООО "ПСК" Импульс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "ПСК" Импульс" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Статьей 12-1 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга осуществлять контроль за созданием, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства Санкт-Петербурга о благоустройстве.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223, Инспекция для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 Положения, уполномочена давать обязательные для исполнения предписания в пределах компетенции Инспекции, в том числе об устранении нарушения законодательства Санкт-Петербурга о благоустройстве.

Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4), которые устанавливают единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, регулируют порядок планирования и координации сроков производства указанных работ, оформления, продления и закрытия ордеров на производство указанных работ.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил N 4 при выполнении работ производитель работ обязан: складирование материалов, временное хранение техники и размещение бытового городка организовать в соответствии с проектом (ПОС, ППР), настоящими Правилами, особыми условиями ордера ГАТИ; доставку таких материалов, техники на место работ производить только после регистрации ордера в организациях, указанных в пункте 6.19 Правил, и получения допуска в охранные зоны существующих объектов (при необходимости временного занятия территорий в охранных зонах существующих объектов).

Согласно пункту 3.2.1. Правил N 4 при выполнении работ производитель работ обязан до начала производства работ, указанных в пункте 4 Правил, получить ордер на их производство.

В силу пункта 4.15 Правил N 4 складирование любых видов материалов, конструкций, оборудования без ордера ГАТИ запрещено.

Согласно пункту 6.1 Правил N 4 все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (далее - Правила уборки).

В силу пункта 3.4.1 Правил уборки складирование материалов и оборудования следует производить только в пределах строительных площадок, зоны производства работ или в соответствии с утвержденным проектом.

Согласно пункту 3.16.7 Правил уборки размещение, хранение материалов, сырья, продукции, товаров, тары, механизмов, оборудования вне специально установленных мест.

Как видно из материалов дела, складирование строительных материалов и оборудования производит ООО "ПСК "Импульс", ордер на размещение и хранение указанных материалов отсутствует, согласование с проектом (ПОС, ППР) отсутствуют.

Факт неисполнения в установленный срок предписания ГАТИ от 14.06.2013 подтверждается материалами дела (актом проверки от 04.09.2013, протоколом осмотра от 06.09.2013 с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 06.09.2013) и обществом по существу не отрицается.

Следовательно, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом доказана, общество не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности оформления ордера ГАТИ и соблюдения норм действующего законодательства.

Апелляционный суд проверил процедуру привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Уведомление от 14.08.2013 о проведении проверки направлялось обществу по факсу 320-92-20 ( принято секретарем Кулагиной М.С.) и телеграммой от 20.08.2013 (получена секретарем Раскиной). Кроме того, уведомление вручено 14.08.2013 представителю общества Махову А.С., действующему по доверенности от 16.01.2013.

Представителю Махову А.С. 04.09.2013 вручено уведомление о вызове законного представителя общества 06.09.2013 для составления протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении. Указанный представитель участвовал как на составлении протокола осмотра территории, так и на составлении протокола об административном правонарушении.

При совершении названных процессуальный действий Маховым А.С. предъявлена доверенность от 16.01.2013 N 02/13-Д, подписанная генеральным директором ООО "ПСК "Импульс" Наливайко Д.А., отвечающая требованиям статьи 185 ГК РФ, содержащая полномочия на представление интересов общества в ГАТИ со всеми правами, предоставленными законному представителю юридического лица Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе с правом участия в составлении протокола осмотра территории и документов, протокола об административном правонарушении, с правом получения копий определений, постановлений, протоколов и других документов.

Таким образом, доверенность от 16.01.2013 предоставляла Махову А.С. полномочия на получение уведомления ГАТИ, адресованного юридическому лицу.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено телеграммой от 23.09.2013, направленной по юридическому адресу общества и полученной 24.09.2013 юристом Зановской.

Постановление N 4019 от 27.09.2013 соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным в статье 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначение наказания определено в пределах санкции предусмотренной ст.12-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70. При назначении наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, поскольку факт размещения строительных материалов был выявлен в феврале 2013 года, обществу выдано предписание об устранении нарушения, однако на дату рассмотрения материалов административного дела (сентябрь 2013 года) общество не предприняло никаких действий по получению ордера ГАТИ либо вывозу строительных материалов.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 января 2014 года по делу N А56-63859/2013 оставить без изменения, апелляционную ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс"-без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Д. Абакумова Л.В. Зотеева