Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 10АП-3426/14

г. Москва

18 апреля 2014 г.

Дело N А41-57043/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Альянс": Опальченко И.И. -генеральный директор в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 1365 от 30.05.13; Румянцев С.С. по доверенности N 3 от 10.01.14;

от администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области: Прохоров В.А. по доверенности N 1 от 09.01.14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2014 года по делу N А41-57043/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс" о признании недействительным постановления администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Альянс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 354 от 05.08.13 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд на территории городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области" и его отмене (л.д. 2-7).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 января 2014 года постановление Главы администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района N 354 от 05.08.13 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд на территории городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области" было признано недействительным, с администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области в пользу ООО "Альянс" было взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 82-84).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (л.д. 90-95).

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель ООО "Альянс" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 19.06.12 между Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "Альянс" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 4990 для размещения торгового павильона (без права возведения объектов капитального строительства), по условиям которого Арендатору в аренду сроком на 3 года был передан земельный участок, общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Селятино, д. Алабино, ул. Лесная, категория земель - "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:26:0160603:1228 (л.д. 13-16).

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 31.08.12.

25.01.13 ООО "Альянс" обратилось в администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка (л.д. 25).

Письмом N 246/2-19 от 21.02.13 Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщил ООО "Альянс" о том, что сообщение о продаже испрашиваемого земельного участка будет опубликовано после согласования проекта постановления администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о продаже арендуемого земельного участка (л.д. 26).

Письмом N 246/2-19 от 14.05.13 Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю отказал, сославшись на то, что при согласовании проекта постановления администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о продаже испрашиваемого земельного участка от администрации городского поселения Селятино был получен ответ (письмо исх. N 70/1-4 от 24.04.13) о резервации испрашиваемого участка для муниципальных нужд (л.д. 29-30).

05.08.13 администрацией г.п. Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области издано постановление N 354 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд на территории г.п. Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области", в соответствии с пунктом 1 которого было произведено резервирование земельного участка общего пользования сроком на 7 лет под расширение улично-дорожной сети и прокладки коммуникаций общей площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0160603:1228 (л.д.23).

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства, ООО "Альянс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая обжалуемый ненормативный правовой акт недействительным, суд первой инстанции указал, что он не соответствует требованиям действующего законодательства.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "Альянс" указало, что обжалуемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует выкупу арендуемого им земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, исключительным правом на выкуп земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обладают собственники расположенного на таком участке недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен ООО "Альянс" в аренду на основании договора N 4990 от 19.06.12 для размещения торгового павильона (без права возведения объектов капитального строительства).

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Альянс".

Доказательств обратного в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Вместе с тем предоставление юридическим лицам свободных от застройки земельных участков осуществляется на конкурсной основе в порядке статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств проведения конкурса по продаже спорного земельного участка или отказа в его проведении по причине резервирования земельного участка в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2013 года по делу N А41-24351/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2013 года, в удовлетворении требований ООО "Альянс" о признании незаконным и отмене решения Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 246/2-19 от 14.05.13; признании незаконным и отмене решение Главы администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 70/1-14 от 24.04.13, которыми обществу было отказано в выкупе спорного земельного участка, было отказано.

Следовательно, право заявителя на выкуп земельного участка, чем он обуславливает свое обращение в суд, не может считаться нарушенным оспариваемым постановлением.

Договор аренды земельного участка N 4990 от 19.06.12 Арендодателем не расторгался и продолжает действовать, что также свидетельствует об отсутствии нарушенных права и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением Главы администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 354 от 05.08.13 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд на территории городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области" права и законные интересы ООО "Альянс" не затрагиваются.

Как указывалось выше, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным является нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные ООО "Альянс" в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности резервированием спорного земельного участка для муниципальных нужд, как того требует статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности резервированием спорного земельного участка для муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2014 года по делу N А41-57043/13 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с ООО "Альянс" в пользу администрации г.п. Селятино Наро-Фоминского района расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Огурцов