Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 11АП-3500/14

г. Самара

18 апреля 2014 г.

Дело N А72-11835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Загаринское" - Беляков Н.Ф., доверенность от 31 марта 2014 года N ЗАГ/140331/1,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Стерлядева Е.В., доверенность от 09 января 2014 года N 73-ИОГВ-34.02.0-1-0-1;

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2014 года по делу N А72-11835/2013, судья Каданцев Ю.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Загаринское", Ульяновская область, Барышский район, с. Загаринно, (ОГРН 1057306009573, ИНН 7306037628),

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Загаринское" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 73:02:044601:1, расположенного в Барышском районе ОГУСП "Загаринское", и об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 79070000 кв.м. с кадастровым номером 73:02:044601:1, расположенного в Барышском районе ОГУСП "Загаринское".

Заявитель в суде первой инстанции уточнил требования, в соответствии с которыми просит признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (письмо Департамента N 73-ИОГВ-34-01/4848 от 09.08.2013 года) в предоставлении ОАО "Загаринское" на праве аренды земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, с кадастровым номером 73:02:044601:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 79070000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское".

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять решение о предоставлении ОАО "Загаринское" в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, с кадастровым номером 73:02:044601:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 79070000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское".

Решением суда первой инстанции от 23 января 2014 года признан недействительным изложенный в письме N 73-ИОГВ-34-01/4848исх от 09.08.2013 г. отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении открытому акционерному обществу "Загаринское" на право аренды земельного участка с кадастровым номером 73:02:044601:1, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании.

Суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в срок не более тридцати календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Загаринское" в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, с кадастровым номером 73:02:044601:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 79070000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское".

В апелляционной жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области просит решение суда первой инстанции как основанное на неверном применении норм материального права, отменить, апелляционную жалобу Департамента госимущества Ульяновской области удовлетворить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Считает, что представленные заявителем по делу налоговая декларация общества по единому сельскохозяйственному налогу за 2012 год, сведения из Росстата о реализации с/х продукции за 2013 год не подтверждают факта использования земельного участка с кадастровым номером 73:02:044601:1 не по целевому назначению, поскольку ни из одного из указанных документов не видно, где и каким образом была произведена реализованная ОАО "Загаринское" с/х продукция.

Поскольку в ходе проверки использования земельного участка в соответствии с его категорией и целевым назначением было установлено, что именно те части участка, которые в силу природных особенностей могут быть использованы в целях с/х производства, не используются обществом. Указанная проверка проводилась с участием специалистов Управления Россельхознадзора по Ульяновской области, которые обладают специальными познаниями в сфере использования и обработки земель с/х назначения.

Однако суд первой инстанции надлежащей правовой оценки выводам специалистов Управления Россельхознадзора по Ульяновской области не привел.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 04.04.2014 г.

Считает, что не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд Ульяновской области всесторонне, полно, объективно и непосредственно оценил все имеющиеся в деле материалы.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на нормах материального права.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 07 апреля 2014 года до 14 час 50 мин 14 апреля 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 14 апреля 2014 года в 14 час. 50 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Администрации Барышского района от 14.12.1992 г. N 315 совхозу "Загаринский" Барышского района Ульяновской области, село Загарино, для сельскохозяйственного использования на праве пользования был предоставлен земельный участок площадью 6383 га, о чем 30.12.1992 г. выдано свидетельство N 65 (л.д. 15).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за ОАО "Загаринское" разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 79070000 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское", кадастровый (или условный) номер: 73:02:044601:1, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 16).

Заявитель направил в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмо N 100 от 27.02.2013 г. о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:02:044601:1, общей площадью 7 907 га, адрес объекта: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское", в котором просило предоставить данный земельный участок в аренду сроком на 7 лет.

Письмом от 01.03.2013 г. N 73-иогв-34-01/1362исх Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области известило ОАО "Загаринское" о необходимости переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1 на право аренды или приобрести земельный участок в собственность, а также об административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ, за нарушение сроков и порядка оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Письмом 73-ИОГВ-34-01/2096исх от 02.04.2013 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отклонил обращение ОАО "Загаринское" от 27.02.2013 г. в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, у которого отсутствуют полномочия (ООО "Управляющая компания НАПКО").

Приложив к заявлению дополнительный пакет документов, заявитель направил в Департамент повторное заявление от 13.05.2013 г. N 168 о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка (л.д. 21).

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области было направлено обращение от 17.05.2013 года в адрес Управления Россельхознадзора по Ульяновской области, на основании которого 05.06.2013 г. Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области был произведен осмотр земельных участков по адресу: Ульяновская область, Барышский район, в районе с. Загарино, по результатам которого был составлен протокол осмотра территории от 05.06.2013 г. и акт осмотра (л.д. 28 - 29).

Осмотром установлено, что данный земельный участок не обрабатывается более трех лет, что привело к зарастанию его древесно-кустарниковой растительностью (сосной высотой до 2,5 метров и берёзой до 2-х метров), а также сорной растительностью на общей площади более 5000 га. Залесенность и закустаренность составляет свыше 30 % площади земельного участка. В ходе осмотра межевых знаков не обнаружено.

Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области 06.06.2013 г. в отношении ОАО "Загаринское" было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и проведении административного расследования, копия которого направлена в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом N 73-ИОГВ-34-01/3627 от 13.06.2013 г. отказал ОАО "Загаринское" в предоставлении земельного участка в аренду в связи с обследованием вышеуказанного земельного участка, которым выявлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур около двух лет.

Повторно письмом N 375 от 05.08.2013 года заявитель направил в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заявление о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка.

Письмом N 73-ИОГВ-34-01/4848исх от 09.08.2013 года ответчик отказал заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка, со ссылкой на то, что в отношении ОАО "Загаринское" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области намерен в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РФ начать процедуру принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1.

ОАО "Загаринское", не согласившись с данными отказами, обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 73:02:044601:1 имеет общую площадь 7907 га, на которой расположены пашня, пастбище, леса, древесно-кустарниковые насаждения и другое, при этом основная часть сельскохозяйственных угодий используется заявителем для производства сельскохозяйственной продукции, что подтверждается налоговой декларацией по единому сельскохозяйственному налогу за 2012 год, при этом факт неиспользования земельного участка по назначению при осмотре 05.06.2013 г. установлен лишь в отношении небольшой его части. По мнению заявителя, указанные ответчиком мотивы отказа, не относятся к основаниям для отказа по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка.

23 января 2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Судом установлено, что ОАО "Загаринское", являясь сельскохозяйственной организацией, владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1. С заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на праве аренды обратилось в уполномоченный орган 27.02.2013 года (л.д. 18).

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны в числе прочего осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области был осуществлен выезд для проведения осмотра испрашиваемого заявителем земельного участка.

05.06.2013 года было установлено, что ОАО "Загаринское" допустило не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего земли сельскохозяйственного назначения заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью (сосной высотой до 2,5 метров и частично березой высотой до 2 метров) на площади 4516 га. Нарушенный земельный участок не обрабатывается более трех лет. Залесенность и закустаренность составляет более 30% площади земельного участка.

17.07.2013 года в отношении ОАО "Загаринское" составлен протокол об административном правонарушении, постановлением Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от 29.07.2013 г. заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе при ненадлежащем использовании земельного участка (п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ).

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, со ссылкой на указанную норму закона, отказал заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сообщив о намерении начать процедуру принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1.

Основанием для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, исходя из статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, может служить непредставление документов, предусмотренных для данной процедуры (Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок), или порядка, установленного правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества "Загаринское".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2014 года по делу N А72-11835/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик