Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 13АП-6359/14

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2014 г.

Дело N А21-5651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Мельниковой Н.А., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ляховой О.Ю.,

при участии:

от истца (заявителя): не яв., извещен

от ответчика (должника): 1. не яв., извещен 2. представителя Пашко Д.А., доверенность от 19.11.2013 N 116/дв

от 3-го лица: не яв., извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6359/2014) ООО "Мегаполис-Жилстрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 по делу N А21-5651/2013 (судья Лобанова Е.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Мегаполис-Жилстрой"

к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", администрация ГО "Город Калининград"

3-е лицо: Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград"

о взыскании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис-Жилстрой" (ОГРН 1023900783796) (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее- Комитет) от 01.04.2013 г. N 028-8/у-5-1645 в формировании и предоставлении земельного участка под строительство линейного объекта - газопровода высокого давления для обеспечения газоснабжения Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 1365 метров с охранной зоной в два метра по обе стороны от оси газопровода; обязании Комитета сформировать земельный участок под строительство линейного объекта - газопровода высокого давления для обеспечения газоснабжения Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 1365 метров с охранной зоной в два метра в обе стороны от газопровода и поставить его на кадастровый учет.

Определением суда от 24.10.2013 г. к участию в деле привлечены администрация городского округа "Город Калининград" (далее- Администрация) в качестве заинтересованного лица, Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее- Комитет архитектуры) в качестве третьего лица согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Решением от 16.01.2014 в удовлетворения заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить заявление Общества в полном объеме.

Представители Общества, Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" и Комитета архитектуры, извещенных надлежащим образом о рассмотрении апелляционной жалобы не явились.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела 28.01.2013 г. Общество обратилось с заявлением (исх.N 31) к заместителю главы администрации, председателю Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении на основании пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельного участка для строительства линейного объекта - газопровода высокого давления для обеспечения газоснабжения Восточного жилого района (улица Аксакова-дорога Окружная). В заявлении указано, что проектируемый газопровод высокого давления рассматривается как отдельный линейный объект, обеспечивающий в перспективе более двух объектов капитального строительства; необходимость оформления правоустанавливающих документов вызвана тем, что точка подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения располагается за границами земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства.

В письме Комитета от 01.04.2013 г. N 028-8/у-5-1645 отказал в удовлетворении заявления, указав, что действующие правовые акты не предусматривают градостроительную подготовку территорий и образование земельных участков в целях строительства линейных объектов в границах красных линий. В случаях градостроительной подготовки территорий комплексного освоения в целях жилищного строительства законодательство предусматривает, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (статья 11.4 ЗК РФ). Согласно проекту межевания территории, разработанному в границах "Проекта планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги" и утвержденного постановлением Администрации от 07.03.2008 г., а также изданному в соответствии с ним распоряжению Комитета от 02.04.2008 г. N 660 "О формировании земельных участков по ул.Аксакова - дор.Окружная в Ленинградском районе" земельные участки под строительство линейных объектов в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:78 площадью 688652 кв. м не образовывались. Кроме того, Комитет, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08, указывает, что на осуществление строительства объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой" по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе г. Калининграда" выдано разрешение на строительство от 09.09.2011 г. N RU39315000-292/23011, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2012 г. N RU39315000-99; указанный в обращении объект находится в проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой", в отношении которой проводилась государственная экспертиза.

Общество, полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 198 АПК РФ, п. 1 ст. 30, ст. 30.2 ЗК РФ, п.п. 10,11 ст. 1, ст.ст. 41, 43, ч.10 ст. 45 ГрК, отказал в удовлетворении заявления Общества, поскольку отсутствует совокупность условий, при которых оспариваемые в порядке главы 24 АПК РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1,2.5 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, ели иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, которые являются объектами капитального строительства.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08 разъяснено, что инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым по определению можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.).

Из справки ГИПа от 24.10.2013 г. следует, что проект газопровода высокого давления прошел государственную экспертизу в ГАУ КО "ЦПЭ" в составе проектной документации по объекту "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул.Аксакова- дор.Окружная в г.Калининграде, шифр 004-11 и получил положительное заключение N 39-1-2-0220-11 от 01.09.2011 г. Проектом разработано подключение ГРПБ 1 очереди строительства Восточного жилого района (согласно схеме газоснабжения г.Калининграда) с последующим газоснабжением многоквартирных жилых домов и теплогенераторных встроенных помещений (по ГП) N 1,2,3.4,5,6,7,8,9,10,11 с перспективой подключения трех вновь проектируемых жилых домов.

Принимая во внимание положения п.п. 10,11 ст. 1, ст.ст. 41, 43, ч.10 ст. 45 ГрК, Постановлений Главы города Калининграда - Мэра города от 23.06.2006 г. N 1444 от 30.06.2006 г. N 1506 о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, Постановления Главы города Калининграда - Мэра города от 24.09.2007 г. N 2189 об утверждении Проекта планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова- Окружной дороги", включающий в себя графические и текстовой материалы согласно прилагаемому перечню (приложение), Постановления Администрации от 07.03.2008 г. N 358 об утвержден Проекта межевания территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии-Аксакова-Окружной дороги", суд обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку формирование земельного участка для размещения спорного объекта не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории, изменения в утвержденный проект межевания территории в установленном порядке не вносились, оспариваемый отказ в формировании и предоставлении земельного участка не нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 по делу N А21-5651/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.А. Мельникова М.А. Шестакова