|
02 июня 2014 г.
|
Дело N А40-5294/14
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
|
судей:
|
Попова В.И., Лепихина Д.Е.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2014 по делу N А40-5294/2014, принятое судьей Головачевой Ю.Л., (119-59)
по заявлению Конкурсного агентства Калининградской области (236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1)
к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России)
третьи лица: 1) ГКУ Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства", 2) ОАО "Единая электронная торговая площадка, 3) ОАО "ГлобалЭлектроСервис"
о признании недействительным решение и предписание от 20.12.2013 N П-963/13
при участии:
|
от заявителя:
|
Корнилов А.А., по дов. от 15.01.2014 N 35-01-01/44-ДМ
|
|
от ответчика:
|
Горбачева А.А., по дов. от27.11.2013 N ИА/47485/13
|
|
от третьего лица:
|
1-2) не явились, извещены; 3)Болтнев Д.В.. по дов. от 05.02.2014 N 3362-К/02/14
|
УСТАНОВИЛ:
Конкурсное агентство Калининградской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее-ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 20.12.213 по делу N П-963/13.
Решением суда от 24.03.2014 заявленные требования - удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Заявитель и третье лицо - ОАО "ГлобалЭлектроСервис" возражали против изложенных в жалобе доводов, представили отзывы на жалобу, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Третьи лица - ГКУ Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства"; ОАО "Единая электронная торговая площадка, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматриватся из материалов дела, Конкурсным агентством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0135200000513001339 (далее - аукцион) по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининграде" 1 этап. Инженерная подготовка участка 22 га 1-ой очереди освоения о. Октябрьский".
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 26.11.2013.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе: 28.11.2013.
Дата проведения аукциона: 02.12.2013.
До окончания подачи заявок на участие в аукционе была поданы три заявки.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, поданных участниками аукциона, принявших участие в аукционе. аукционная комиссия приняла решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об аукционе, следующей заявки на участие в аукционе: ООО "Балтийская строительная компания", в связи с непредставлением документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Федеральная антимонопольная служба России, рассмотрев поступившую информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в действиях Государственного казенного учреждения Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства" (далее - Заказчик), Агентства, при проведении ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининграде" 1 этап. Инженерная подготовка участка 22 га первой очереди освоения о. Октябрьский" (номер извещения 0135200000513001339), приняла решение по делу N П-963/13 от 20.12.2013 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым аукционная комиссия Конкурсного агентства Калининградской области признана нарушившей часть 7 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
На основании Решения ФАС выдано предписание по делу N П-963/13 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (далее - Предписание).
Согласно части 2 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.11 Закона N 94-ФЗ. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и Закону N 94-ФЗ), аукционная комиссия Конкурсного агентства приняла решение о соответствии следующих заявок участников требованиям, установленным документацией об аукционе: ОАО "ГлобалЭлектроСервис", ООО "НПО "Мостовик".
Вторая часть заявки ООО "Балтийская строительная компания" была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с непредставлением документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона N 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Согласно части 6 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта" документации об аукционе в электронной форме: вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать (часть 3 подпункт 3) документы, подтверждающие выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ (объекты капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным), в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2011 N 273, стоимость которых составляет не менее чем 20 % начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится данный аукцион.
Такими документами являются копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство.
В составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником ООО "Балтийская строительная компания" представлена копия акта приемки законченного строительством объекта от 06.08.2013.
Уполномоченный орган - Агентство 05.12.2013 получило письмо Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России от 05.12.2013 N 5/7883, в соответствии с которым:
"В результате проведенных УЭБиПК УМВД России по Калининградской области мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению экономических преступлений коррупционной направленности был установлен факт предоставления ООО "Балтийская строительная компания" акта приемки законченного строительства объекта "Реконструкция гидротехнических сооружений и зоны отдыха вокруг озера Верхнее в Калининграде" о 06.08.2013 (формы КС-11) на сумму 1078653584, 56 рублей в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининграде" 1 этап. Инженерная подготовка участка 22 га 1-ой очереди освоения о. Октябрьский", содержащего недостоверные сведения в п. 12, 13.
Факт предоставления ООО "Балтийская строительная компания" недостоверных сведений был установлен в результате проведенных УЭБиПК УМВД России по Калининградской области мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению экономических преступлений коррупционной направленности в соответствии с положениями Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
Копия письма УЭБиПК УМВД России от 05.12.2013 N 5/7883, содержащего информацию о представлении ООО "Балтийская строительная компания" недостоверных сведений в акте приемки законченного строительством объекта от 06.08.2013, была представлена на заседание комиссии ФАС России.
Данные обстоятельства не отражены в Решении ФАС, а также сделаны неверные выводы о том, что на заседание комиссии не представлены документы, подтверждающие недостоверность сведений в документах, приложенных участником размещения заказа ООО "Балтийская строительная компания" во второй части заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 94-ФЗ в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Аукционная комиссия Агентства приняла обоснованное и законное решение о признании второй части заявки участника размещения заказа ООО "Балтийская строительная компания" на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе. Указанное решение аукционной комиссии со ссылкой на нормы закона и на письмо УЭБиПК УМВД России от 05.12.2013 N 5/7883 отражено в протоколе подведения итогов аукциона от 06.12.2013 N0135200000513001339-2.
Довод ФАС России о том, что участник соответствует требованиям действующего законодательства отклоняется судом апелляционной инстанции, так как в соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ различает следующие основания для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе:
"1) непредставление документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами К 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона".
Заявка ООО "Балтийская строительная компания" на участие в аукционе была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе не по пункту 2 (несоответствие участника установленным требованиям), а по пункту 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ (предоставление недостоверных сведений в составе заявки).
При этом Закон N 94-ФЗ не устанавливает наличия каких-либо последствий предоставления в составе заявки недостоверных сведений для принятия решения о несоответствии требованиям документации об аукционе такой заявки. Вместе с тем, в силу требований части 4 статьи 12 и ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ, аукционная комиссия обязана признать несоответствующей требованиям документации об аукционе заявку на участие в аукционе, содержащую недостоверные сведения.
Кроме того, в соответствии с действовавшим на момент принятия Решения и выдачи Предписания (как и в настоящее время) законодательством и подзаконными актами Российской Федерации ФАС России не наделена полномочиями по установлению достоверности или недостоверности актов приемки объектов капитального строительства. Запросов в УЭБиПК УМВД России антимонопольный орган также не направлял.
На основании указанного Решения ФАС России выдано Предписание.
В соответствии с пунктом 1 Предписания Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии необходимо отменить Протокол подведения итогов аукциона от 06.12.2013 N 0135200000513001339-2 (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. При это
