Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 09АП-7751/14

г.Москва

17 апреля 2014 г.

Дело N А40-167786/13

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Муртазалиевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Гостиница БУДАПЕШТ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.01.2014, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-167786/13 судьи Кузнецовой С.А. (106-1124)

по заявлению ОАО "Гостиница БУДАПЕШТ" (ОГРН 1097746680822, 103051, г.Москва, ул. Петровские линии, дом 2/18)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

об оспаривании постановления

без вызова сторон

при участии:

от заявителя:	Масликова М.С. по дов от 20.01.2014,
от ответчика:	Летунова Ю.А. по дов от 30.12.2013 N 22489/2013.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2014 в удовлетворении заявленных ОАО "Гостиница БУДАПЕШТ" (далее - Общество) требований о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее - Управление) от 25.10.2013 N 325-3/01/2013 по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для привлечения общества к административной ответственности у административного органа имелись; вина общества в совершении административного правонарушения доказана; установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден; оспариваемое постановление принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 11.07.2013 N 379/ГЗН проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "Гостиница "Будапешт" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Неглинная, вл. 17, стр.1.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, кадастровый N 77:01:0001041:29, площадью 2 376 кв.м., предоставлен ОАО "Гостиница "Будапешт" в соответствии с распоряжением префекта ЦАО от 08.09.2003 N501-р МКЗ, оформлен ОАО "Гостиница "Будапешт" договором аренды земельного участка от 15.09.2003 NМ-01-510381.

На земельном участке, кадастровый N 77:01:0001041:29, расположено нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Неглинная, д. 17, стр.1, общей площадью 8421,5 кв.м. (акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 20.03.2006 N010241).

При проведении проверки представителем ОАО "Гостиница "Будапешт" представлено дополнительное соглашение от 29.05.2007, согласно которому договор аренды земельного участка от 15.09.2003 N М-01-510381, расторгнут и прекращает свое действие с 21.08.2006.

При этом, указанный договор расторгнут на основании обращения арендатора - ОАО "Гостиница "Будапешт" от 19.03.2007 N 33-И-41/7-(2), распоряжения Префекта ЦАО города Москвы от 21.08.2006 N 3862-р.

Таким образом, в результате проверки, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ОАО "Гостиница "Будапешт" земельного участка, с кадастровым N 77:01:0001041:29, площадью 2 376 кв.м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

По указанному факту государственным инспектором г. Москвы по использованию и охране земель в отношении ОАО "Гостиница "Будапешт" составлен протокол от 30.08.2013 N 1348 о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Авериным Н.Н. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление от 01.04.2013 N 49_3/06/2013 о назначении ОАО "Гостиница "Будапешт" административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 29 указанного кодекса, установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается объективная сторона правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001041:29 без правоустанавливающих документов.

Доказательства того, что Общество обращалось за оформлением земельно-правовых отношений, в материалах дела отсутствует.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что имеется судебный спор о праве собственности на объект по адресу: г.Москва, ул. Неглинная, дом 17, стр.1 и после разрешения данных споров будут оформлены права на земельный участок.

Вместе с тем, указанный факт не может свидетельствовать об отсутствии вины заявителя, поскольку последний имел возможность обратиться в уполномоченный орган за оформлением земельно - правовых отношений независимо от наличия данного спора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что им предпринимались меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтвердилось в ходе повторного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, доказательств обратного не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы 27.01.2014, принятие в порядке упрощенного производства, по делу N А40-167786/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров