Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 09АП-10670/14

г. Москва

18 апреля 2014 г.

Дело N А40-151009/13

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.И.

судей: Крыловой А.Н., Гарипова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хвенько Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ЗАО "Сбербанк-АСТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 февраля 2014 года по делу N А40-151009/2013, вынесенное судьей Махлаевой Т.И. по иску ООО "СтройИнвест" (ОГРН 1107746993694) к ЗАО "Сбербанк-АСТ" (ОГРН 1027707000441) о признании незаконными действий, обязании прекратить осуществление блокирование операций,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - Новоженов И.В. по доверенности от 27.01.2014 б/н,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СтройИнвест" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием о признании незаконными действия ЗАО "Сбербанк - АСТ" по осуществлению блокирования операций по лицевому счету N 10100269955 ООО "СтройИнвест"; обязании ЗАО "Сбербанк - АСТ" прекратить осуществленное блокирование операций по счету ООО "СтройИнвест" в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373200004213000131) в сумме 237 201,00 руб.; прекращении осуществленное блокирование операций по счету ООО "СтройИнвест" в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373200004213000132) в сумме 184 126,34 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.02.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил указанное решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание требование ч. 12 ст. 41.12 Закона о размещении заказа, которая определяет особый порядок прекращения блокирования денежных средств участника аукциона, признанного заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 14.06.2013 Государственное казенное учреждение города Москвы "УКРиС" на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) разместило следующие извещения: N 0373200004213000131 - о проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов по адресам: Мясницкая ул., д.24, с.2, Мясницкая ул., д.30/1/2, с.2; N 0373200004213000132 - о проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилого дома по адресу: Мясницкая ул., д.22/2.

Согласно размещенным на сайте документацией и извещениями, ГКУ "УКРиС" выступило заказчиком указанных торгов, ООО "МосТендеры" - специализированной организацией по размещению заказа. Для проведения открытых аукционов в электронной форме был выбран сайт ЗАО "Сбербанк - АСТ" (оператор электронной площадки) в сети Интернет www.sberbank-ast.ru.

ООО "СтройИнвест" в порядке и на условиях, установленных в документации об аукционах, принял участие в указанных Аукционах.

В соответствии с ч.2 ст.41.8. Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ООО "СтройИнвест" перечислил на счет ЗАО "Сбербанк - АСТ" (оператора электронной площадки), открытый для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежные средства в размере обеспечения заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме, а именно: 237 201,00 рубль - в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе N 0373200004213000131 и 184 126.34 рублей - в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе N 0373200004213000132.

24.07.2013 указанные аукционы состоялись и ООО "СтройИнвест" был признан их победителем, что подтверждается протоколом N 2 от 24.07.2013 (аукцион в электронной форме N 0373200004213000131) и протоколом N 2 от 24.07.2013 (аукцион в электронной форме N 0373200004213000132).

05.08.2013 в порядке, регламентированном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и документацией об аукционе, ООО "СтройИнвест" подписало и направило оператору электронной площадки государственные контракты N 0373200004213000131 и N 0373200004213000132. К контрактам были приложены банковские гарантии от 02.08.2013, выданные ООО "Профит Банк", подтверждающие исполнение обязательства об обеспечении исполнения контракта.

Протоколом N 16 от 08.08.2013 и протоколом N 17 от 08.08.2013 истец признан уклонившимся от заключения контрактов с заказчиком ГКУ "УКРиС" по причине несоответствия предусмотренных аукционной документацией условий банковских гарантий, а на счете ООО "СтройИнвест" были заблокированы денежные средства в общей сумме 421 327 руб. 34 коп., перечисленные ООО "СтройИнвест" в качестве обеспечения заявок на участие в аукционах N0373200004213000131 (237 201 руб.) и N 0373200004213000132 (184 126,34 руб.).

В силу действия части 11 статьи 41.8 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего такую заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера.

Согласно ч.13 ст.41.12 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.

Как установлено судом первой инстанции, 19.08.2013 и 22.08.2013 ГКУ "УКРиС" заключил государственные контракты с иными участниками аукционов - ООО "МаксимСтрой" и ООО "РСФ Прометей".

ЗАО "Сбербанк - АСТ" (оператор электронной площадки) на основании ч. 17 ст.41.12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в течение одного рабочего дня со дня заключения контракта должен был прекратить осуществленное в соответствии с ч.11 ст.41.8 этого закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме всех участников открытого аукциона в электронной форме в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в таком открытом аукционе.

21.10.2013 ООО "СтройИнвест" направил в адрес ЗАО "Сбербанк - АСТ" письмо N 610/1 с требованием разблокировать денежные средства.

Указав, что требования ООО "СтройИнвест" не были выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы и возражения сторон и обстоятельства дела, указав, что действия (бездействие) ЗАО "Сбербанк - АСТ" не соответствуют требованиям ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд отклоняет доводы заявителя жалобы о неприменении судом первой инстанции положений ч. 12 ст. 41.12 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 статьи 41.12. Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан в течение одного рабочего дня со дня внесения сведений об участнике открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 19, прекратить блокирование денежных средств, заблокированных для обеспечения участия такого участника в этом открытом аукционе и перечислить данные денежные средства заказчику.

При этом согласно положениям статьи 19 Закона о размещении заказов, включение сведений об участнике открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти на основании обращения Заказчика с приложением документов свидетельствующих об отказе участника открытого аукциона от заключения контракта, которые должны быть представлены в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта.

ФАС России, будучи уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку факта уклонения участника от заключения контракта и в случае подтверждения факта осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 статьи 19, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Между тем, в ФАС России документы, подтверждающие отказ ООО "СтройИнвест" от заключения контракта, не поступали и не рассматривались, решение о включение сведений об участнике открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков не принималось, что подтверждается отсутствием соответствующей информации на официальном сайте Российской Федерации.

Информация в отношении ООО "СтройИнвест" как о недобросовестном поставщике, подлежащая опубликованию на официальном сайте Российской Федерации, отсутствует.

Таким образом, в силу отсутствия бесспорных доказательств наличия соответствующей информации в отношении истца в реестре недобросовестных поставщиков, подлежащей опубликованию в порядке и сроки, установленные статьей 19 Закона о размещении заказов, суд соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, апелляционным судом признается законным и обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 февраля 2014 года по делу N А40-151009/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.И. Кузнецова

Судьи

В.С. Гарипов А.Н. Крылова