Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2014 г. N 10АП-3473/14

г. Москва

21 апреля 2014 г.

Дело N А41-63188/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от Павлово-Посадской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов - Волченков В.Н. представитель по доверенности от 24 декабря 2013 года, Михайлюк Л.Г. представитель по доверенности от 13 ноября 2013 года,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Бадмаев С.А. представитель по доверенности от 23 декабря 2013 года N 211-Д,

от СНТ "Восток" - Тавостина Н.П. председатель, протокол внеочередного собрания членов от 15 сентября 2012года,

представители Администрации Павлово-Посадского муниципального района, Кукушкина В.М., ГУП МО "Мособлгаз", Администрации Муниципального образования с.п. Улитинское Павлово-Посадского муниципального района МО - не явились, извещены, надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2014 года по делу N А41-63188/13, принятое судьей Плотниковой Н.В., по исковому заявлению Павлово-Посадская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (ИНН 5035018752, ОГРН 1035000031153) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, с участием третьих лиц - Администрации Павлово-Посадского муниципального района, Кукушкина В.М., ГУП МО "Мособлгаз", Администрации Муниципального образования с.п. Улитинское Павлово-Посадского муниципального района МО, СНТ "Восток",

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (далее - заявитель) обратилась с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО) о признании недействительными отказа в государственной регистрации газопровода низкого давления от 05 декабря 2013 года N 17/032/2013-130 и обязании зарегистрировать право собственности на указанный объект (л.д. 38-42 т. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 176-178 т. 1).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Павлово-Посадского муниципального района, Кукушкина В.М., ГУП МО "Мособлгаз", Администрации Муниципального образования с.п. Улитинское Павлово-Посадского муниципального района МО, СНТ "Восток".

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (л.д. 2-6 т. 2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Павлово-Посадского муниципального района, Кукушкина В.М., ГУП МО "Мособлгаз", Администрации Муниципального образования с.п. Улитинское Павлово-Посадского муниципального района МО, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управление Росреестра по МО поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Павлово-Посадской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов возражали по доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Павлово-Посадская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО с заявлением о регистрации права собственности на газопровод низкого давления.

Управление Росреестра по МО уведомлением от 09 августа 2013 года уведомил Павлово-Посадскую общественную организацию ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о приостановлении государственной регистрации.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 05 декабря 2013 года N 17/032/2013-130 Управлением Росреестра по МО было отказано в государственной регистрации права собственности на газопровод низкого давления к жилым строениям СНТ "Восток" протяженностью 298 м, инв N 205:002-14041/Г, литер.1Гм (условный N50-50-17/032/2013-130), расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, Улитинское с.п., д.Евсеево, СНТ "Восток".

Полагая, что отказ Управления Росреестра по МО является незаконным, Павлово-Посадская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов обратилась в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования Павлово-Посадской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлены регистрирующему органу документы в объеме, предусмотренном Законом о регистрации, и соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отказ ответчика в государственной регистрации права собственности является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В пункте 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации устанавливает, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом, от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, Павлово-Посадской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов представил на регистрацию следующие документы: Устав Павлово-Посадской районной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 14 октября 1999 года, Свидетельство о внесении записи в ГРЮЛ от 27 августа 2003 года, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 10 августа 2011 года, Постановление Главы Администрации Павлово-Посадского района Московской области от 10 ноября 1992 года N 1212, Свидетельство на право собственности на землю бессрочного пользования землей от 18 ноября 1992 года, акт приемки газопровода в эксплуатацию от 27 декабря 2000 года, выписка из протокола от 10 августа 2010 года N 1, технические условия от 12 ноября 1997 года, свидетельство о государственной регистрации общественного объединения от 29 сентября 1999 года, план трассы газопровода, кадастровый паспорт от 22 августа 2012 года, решение Павлово-Посадского городского суда МО от 05 декабря 2012 года, технический паспорт БТИ от 14 августа 2012 года.

Таким образом, заявитель представил Управлению Росреестра по МО для государственной регистрации все необходимые документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в 1999-2000 годах была произведена газификация СНТ "Восто", заказчиком строительства выступала Павлово-Посадская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов. Строительство газопровода согласовано с Главой администрации сельского поселения "Улитинское" Павлово-Посадского района Московской области.

Строительство было начато на основании и согласно технических условий, полученных общественной организацией, технические условия были разработаны с соблюдением всех строительных норм и правил, о чем свидетельствуют, имеющиеся на проекте все необходимые согласования: администрации Улитинского сельского округа и отдела архитектуры и градостроительства г. Павловский Посад. Завершение строительства подтверждается актом приемки газопровода в эксплуатацию, подписанного со стороны заказчика строительства, Ногинского треста газового хозяйства, осуществившего надзор за строительством данного объекта и главным государственным инспектором Госгортехнадзора РФ в котором указано, что работы по газификации выполнены в соответствии с проектом и СНиП в газовом хозяйстве.

Согласно проекту надземного газопровода низкого давления, газопровод проложен по разделительному кювету по границе смежных участков, на что имеется согласие в письменной форме собственников смежных земельных участков.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспредления и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18 марта 2003 года N 9 владельцам опасных объектов газораспредления, введенных в эксплуатацию, необходимо иметь договор технического обслуживания со специализированной организацией.

Между общественной организацией и ГУП "Мособлгаз" заключен договор на техническое обслуживание газопровода и газового хозяйства от 01 февраля 2005 года N 09-183/ок-05.

Таким образом, из документов, представленных на регистрацию, следует, что заказчиком строительства являлся заявитель.

Довод Управления Росреестра по МО о том, что по акту приемки газопровода в эксплуатацию от 27 декабря 2000 года принят подземный (надземный газопровод) газопровод протяженностью 502 метров, а на государственную регистрацию заявлено 298 метров, следовательно, значащийся в акте и представленный на государственную регистрацию объект не является одним и тем же объектом, является несостоятельным.

Протяженность основного распределительного газопровода низкого давления составляет 298 метров, от которого идут отводы и газовые вводы к домам ветеранов. Павлово-Посадской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов может принадлежать на праве собственности только основной распределительный газопровод низкого давления протяженностью 298 метров, остальные 204 метровой газопровода должны принадлежать на праве собственности владельцам домов, к которым подведен газ.

Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом БТИ, договором на техническое обслуживание газового оборудования, спецификацией в исполнительной схеме, и справкой ГУП МО "Мособлгаз".

Таким образом, один и тот же адрес является местом расположения газопровода: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Евсеево, с/т "Восток".

Также несостоятельна ссылка Управления Росреестра по МО о том, что из предоставленных документов на регистрацию невозможно индентифицировать земельный участок, так как из свидетельства следует, что он расположен в Павлово- Посадском районе, д. Евсеево.

Данный довод опровергается материалами дела, а именно: копией постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района от 14 августа 2007 года N 1490 "О внесении изменения в Постановление Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 10 ноября 1992 года N 1212 в связи с уточнением местонахождения СНТ "Восток" и кадастровая выписка на земли общего пользования СНТ "Восток" с кадастровом номером 50:1760021714:180. В данной кадастровой выписке отражено: Московская область Павлово-Посадский район, д. Евсеево.

В сообщении об отказе в государственной регистрации, как основание отказа не указано, что невозможно индентифицировать земельный участок, так как из свидетельства следует, что он расположен в Павлово- Посадском районе, д. Евсеево

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ на государственного регистратора возлагается обязанность по запросу дополнительных документов, и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Как следует из регистрационного дела, регистратором были сделаны запросы по истребованию дополнительных документов необходимых для регистрации газопровода. Однако данные ответы в материалы дела не представлены.

Ссылка Управления Росреестра по МО на то, что неуплата госпошлины является бесспорным основанием для отказа в государственной регистрации является необоснованным.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ представление документа об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.

Если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются.

Такие документы по истечении восемнадцати календарных дней с момента их поступления в случае наличия соответствующего указания в заявлении выдаются заявителю лично или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

В силу названной нормы права, государственный регистратор обязан был не принимать заявление с документами к рассмотрению и по истечении 18 дней обязан был вернуть заявителю документы.

Однако указанные документы были приняты к рассмотрению.

Таким образом, все необходимые документы для проведения государственной регистрации были представлены заявителем в регистрирующий орган, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества отсутствовали, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда московской области от 14 февраля 2014 года по делу N А41-63188/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко