Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2014 г. N 09АП-3429/14

г. Москва

21 апреля 2014 г.

Дело N А40-78812/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Пронниковой Е.В., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	помощником судьи Струковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФТС России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года по делу N А40-78812/13 судьи Семушкиной В.Н.(152-751)

по заявлению 1)ООО "Континет" (ОГРН 1127747015846, 111020, г.Москва, ул.Борова, 7, стр.10, оф.405), 2)ООО "Северо-Запад" (ОГРН 1117746099085, 111024, г.Москва, 2-й Кабельный проезд, 2А), 3)ООО "Коралл" (ОГРН 1045008355094, 141304, Московская обл., Сергиево-Посадский район, г.Сергиев Посад, ул.Фабричная, 4, А)

к ФТС России

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителей:	1)Походяева О.Н. по дов. от 05.06.2013, Мичурин О.С. по дов. от 05.06.2013, Максимова Е.А. по дов. от 05.06.2013, 2)Походяева О.Н. по дов. от 05.06.2013, Мичурин О.С. по дов. от 05.06.2013, Максимова Е.А. по дов. от 05.06.2013, 3)Походяева О.Н. по дов. от 24.02.2013, Мичурин О.С. по дов. от 01.03.2013, Максимова Е.А. по дов. от 24.02.2013;
от ответчика:	Дубровин А.А. по дов. от 01.11.2013 N 15-47/108-13д, Кехаева Н.В. по дов. от 26.12.2013 N 15-47/120-13д, Лебедева К.В. по дов. от 26.12.2013 N 15-47/200-13д;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 16.12.2013, принятым по данному делу, удовлетворено заявление ООО "Континент", ООО "Северо-Запад", ООО "Коралл" о признании незаконными приказа ФТС России от 22.03.2013 N 543 "Об определении места нахождения и переименовании Сергиево-Посадского таможенного поста Московской областной таможни". Кроме того, суд обязал ФТС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в установленном законом порядке.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие необходимых условий, установленных ст. 198 АПК РФ для признания оспариваемого Приказа незаконным. При этом суд пришел к выводу о том, что приказ таможенной службы нарушает права и законные интересы заявителей (ООО "Континент" и ООО "Северо-Запад"), как участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих торговую деятельность с ввозимыми импортными товарами, для накопления которых указанными Обществами арендованы склады, находящиеся в непосредственной близости от переименованного Сергиево-Посадского таможенного поста.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, таможенный орган в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, а также на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителей поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя и представителя ответчика, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, 22.03.2013 ФТС России издан Приказ N 543 "Об определении местонахождения и переименовании Сергиево-Посадского таможенного поста Московской областной таможни", согласно которому:

- определено новое местонахождение Сергиево-Посадского таможенного поста Московской областной таможни по адресу : 141980, Московская область, г. Дубна, ул. Программистов, д. 4, стр. 2 ;

- осуществлено его переименование в таможенный пост Дубна Московской области;

- определен регион деятельности указанного таможенного поста - передан Краснозаводскому таможенному посту Московской областной таможни.

Заявители, полагая, что изданный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Обществ, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительным (незаконными) необходимо установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Полномочия ФТС России по определению места нахождения таможенных органов определены ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее- Закон N 311-ФЗ), Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 N 459.

Согласно преамбуле оспариваемого приказа, он издан в соответствии со ст. 14 Закона N 311-ФЗ и приказом от 18.05.2010 г. N 965 ""Об утверждении порядка определения или изменения местонахождения таможенного органа".

Приказ ФТС России от 18.05.2010 г. N 965 отменен Приказом ФТС России от 29.10.2013 N 2041.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона N 311-ФЗ места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам (ч.2 ст.14 Закона).

В соответствии с письмом ЦТУ от 01.03.2013 N 01-24/5129 необходимость изменения местонахождения таможенного поста была вызвана объективными обстоятельствами, связанными с необходимостью исполнения требований ч.2 ст. 14 Закона N 311-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что таможенный пост располагался в помещении, принадлежащем лицу, осуществляющему деятельность в сфере таможенного дела - ООО "Коралл" - владельца склада временного хранения (СВХ), включенного в Реестр владельцев СВХ (свидетельство о включении в Реестр владельцев СВХ от 31.07.2012 N 10130/200111/10108/3), по адресу: 141300, Московская область, г.Сергиев-Посад, ул.Фабричная, д. 4а.

Вместе с тем, решением Центрального таможенного управления от 25.02.2013 N 10100000/250213/12, принятым в порядке ведомственного контроля, решение Московской областной таможни о выдаче указанного решения отменено.

Приказом Московской областной таможни от 27.02.2013 N 247 свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 31.07.2012 N N 10130/200111/10108/3 признано недействительным.

При этом доказательств признания недействительным данного приказа в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Поскольку требования ч.2 ст.14 Закона N 311-ФЗ устанавливают возможность нахождения таможенных постов и структурных подразделений таможен только в помещениях, принадлежащих указанным лицам, дальнейшее нахождение таможенного поста в помещениях ООО "Коралл" противоречило бы положениям указанной нормы.

Рассматривая вопрос о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Тот факт, что в силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия (бездействие), не свидетельствует об отсутствии обязанности лица, обратившегося в суд, в соответствии со ст.65 АПК РФ представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями (бездействием), и доказательства нарушения этих прав.

В данном случае апелляционный суд считает, что заявители не представили относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым приказом таможенного органа.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных законодательством условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Принимая во внимание вышесказанное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16 декабря 2013 года по делу N А40-78812/13 отменить.

В удовлетворении заявления ООО Континент, ООО "Северо-Запад", ООО "Коралл" о признании недействительным Приказа Федеральной таможенной службы от 22.03.2013 г. N 543 "Об определении местонахождения и переименовании Сергиево-Посадского таможенного поста Московской областной таможни" отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

Е.В.Пронникова С.Л.Захаров