Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 06АП-1540/14

г. Хабаровск

23 апреля 2014 г.

А04-9068/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания"

на решение от 19.02.2014

по делу N А04-9068/2013

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Москаленко И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания" (ОГРН 1062801020809, ИНН 2801110560)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания" (далее - общество, ООО "Энергокомфорт" Амур") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - Управление, Роспотребнадзор, административный орган) от 04.12.2013 N 646 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда ООО "Энергокомфорт" Амур" обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В обоснование жалобы указывает, что у абонента до 24.10.2012 отсутствовал индивидуальный прибор учета, в связи с чем, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), произведена сверка взаиморасчетов, составлен акт, оператором доначислено по установленным нормативам потребления водоснабжения за период с 01.08.2010 по 24.10.2012. Абонент в нарушение постановления Правительства РФ N 307 (которое действовало в спорный период) и Правил N 354, не сообщил об изменениях условий пользования коммунальными услугами. Перерасчет произведен в связи с нарушением потребителем услуг действующего законодательства. Подпункт "ж" пункта 69 Правил N 354, нарушение которых вменено обществу, не предусматривает обязанности исполнителя в части расшифровки перерасчетов, произведенных в связи с нарушением обязанностей потребителем услуг. В акте сверки взаиморасчетов сумма указана верно, поскольку сверка производилась на 01.09.2013, то есть без учета начислений за сентябрь 2013. ООО "Энергокомфорт" Амур" не уклонялось от исполнения надлежащим образом обязанностей по предоставлению достоверной информации потребителю. В действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный суд, установил следующее.

На основании постановления мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 N 3483 "О передаче функций сбора денежных средств и сбыта электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения и водоотведения в ОАО АКС" ООО "Энергокомфорт" Амур" переданы функции по сбору денежных средств и база данных по потребителям - юридическим лицам и бытовым потребителям, оригиналы договоров энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, акты сверок с потребителями, подлинники расчетных документов с МПЖРЭП г. Благовещенска. Постановлениями мэра г. Благовещенска от 27.01.2004 N 195 и N от 25.03.2005 755 "Об упорядочении расчетов населения по оплате за жилье и коммунальные услуги" определен порядок расчетов потребителей (юридических лиц и бытовых потребителей) за жилищно-коммунальные услуги, которыми определено, что получателем денежных средств за предоставленные услуги является ОАО "АКС". На основании заключенных агентских договоров, ОАО "АКС" в 2006 году передало функции по начислению и сбору платежей за коммунальные услуги ООО "Энергокомфорт" Амур".

По рассмотрению заявления потребителя коммунальных услуг от 13.09.2013 (вх. N 8237), по факту предоставления недостоверной информации о размере задолженности за коммунальные услуги по лицевому счету N 330908 (ул. Горького, 154, кв. 9), установлено, что собственниками МЖД по ул. Горького, 154, выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений. Обслуживанием данного МЖД занимается ООО "Управ-дом". Платежные документы на оплату коммунальных услуг выставляются РКЦ ООО "Энергокомфорт" Амур".

Определением от 25.09.2013 N 411 в отношении ООО "Энергокомфорт" Амур" возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование, истребованы необходимые документы.

В ответ на указанное определение, ООО "Энергокомфорт" Амур" направлены документы и письменные пояснения от 27.09.2013 N 1423, согласно которым по состоянию на 01.09.2013 задолженность на лицевом счете N 330908 составляет 28953,78 рублей. Указанная задолженность образовалась в результате недоплаты по коммунальным услугам в период с августа 2010 года по сентябрь 2013 года, в том числе в результате перерасчета за 2 зарегистрированных по адресу лиц (Т.Р. Пушкареву и Д.Д. Пушкарева) в сумме 16275,45 рублей. Оплата за период с декабря 2012 года по август 2013 года произведена гр. Т.А. Пушкаревой через терминал "Симфония". При оплате услуг ЖКХ данным способом, плательщик вносит в платежный документ объём потребления холодного и горячего водоснабжения при наличии приборов учета по указанным услугам. Реестр оплат, произведенных через терминал "Симфония" в программное обеспечение разносится автоматически. Следовательно, ошибка (внесение показаний по приборам счета) допущена не ООО "Энергокомфорт" Амур", а непосредственно гр. Т.А. Пушкаревой. Ошибки исправлены. Предоставлены выписки из электронной базы выгрузки оплат системы биллинг "Симфония" за период с апреля 2013 года по август 2013 года. Формирование платежных документов населению для оплаты ЖКУ происходит 10 числа каждого месяца. Сумма задолженности 13004,14 рублей в платежном документе за август 2013 год указана на 01.08.2013 с учетом оплаты произведенной 03.08.2013 года на сумму 5200 рублей. Данная задолженность образовалась в результате неверной передачи потребленных показаний по приборам учета. Сумма задолженности в уведомлении на ограничение электрической энергии указана 19385,89 рублей на 01.09.2013 с учетом начисления сентября 2013 года (13004,14 руб.+6381,75 руб. = 19385,89 руб.). Сумма задолженности 25135,05 рублей на 01.09.2013 в акте сверки указана с учетом перерасчета за двоих прописанных в сумме 18957,26 рублей, с учетом перерасчета по приборам учета в сумме - 9389,37 рублей, а также с учетом оплаты за август 2013 год в сумме 3800,73 рублей (19385,89 руб.+18957,26 руб.-9389,37 руб.-3800,73 руб.=25153,05 руб.). По поводу перерасчета сообщено, что согласно акту приемки (снятия контрольных показаний) приборов учета водоснабжения от ОАО "АКС" "Амурводоканал", приборы учета по адресу ул. Горького, 154, кв. 9, опломбированы 24.10.2012. Следовательно, в сентябре 2013 при обращении гр. Пушкаревой произведены доначисления за услуги холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по нормативу потребления.

В результате административного расследования установлено, что ООО "Энергокомфорт" Амур" в нарушение ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей), п. 69 Правил N 354, предоставлена потребителю (л/с 330908) недостоверная информация о размере задолженности за коммунальные услуги. В конце сентября 2013 потребителю предъявлен платежный документ, где числится задолженность в размере 15585,16 рублей, при этом к оплате указано 12660,05 рублей, 9567,89 рублей указаны в графе "перерасчёт" за холодную, горячую воду и водоотведение без основания перерасчета, без указания на то, является ли указанная сумма доначислением или уменьшением в платежном документе.

31.10.2013 административным органом в присутствии представителя общества Ю.О. Колмаковой (по доверенности от 01.01.2013 N 25) в отношении ООО "Энергокомфорт" Амур" составлен протокол об административном правонарушении N 507, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением административного органа от 01.11.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.11.2013.

Представителем общества Ю.О. Колмаковой в адрес Роспотребнадзора направлено ходатайство от имени ООО "Энергокомфорт" Амур" о рассмотрении дела в отсутствие представителя (вх. N 9872 от 13.11.2013). ООО "Энергокомфорт" Амур" направлены дополнительные пояснения, указано на отсутствие в действиях общества состава правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением от 13.11.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 04.12.2013 (получено 02.12.2013 Ю.О. Колмаковой).

Постановлением от 04.12.2013 N 646 ООО "Энергокомфорт" Амур" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом, каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон не содержит, то есть его действие распространяется, в том числе, и на спорные правоотношения.

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) (пункт 2).

В силу части 4 статьи. 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами N 354, пунктом 69 которых установлено, что в платежном документе, в том числе, указываются:

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (пункт 63 Правил N 354).

Потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней) (пункт 33 Правил N 354).

Материалами дела подтверждается, что ООО "Энергокомфорт" Амур" в нарушение статьи 10 Закона о защите прав потребителей, пункта 69 Правил N 354, предоставило потребителю (л/с 330908) недостоверную информация о размере задолженности за коммунальные услуги: в конце сентября 2013 предъявлен платежный документ, где числится задолженность в размере 15585,16 рублей, при этом к оплате указано 12660,05 рублей, 9567,89 рублей указаны в графе "перерасчёт" за холодную, горячую воду и водоотведение без основания перерасчета, без указания на то, является ли указанная сумма доначислением или уменьшением в платежном документе. Данные обстоятельства подтверждают факт нарушения ООО "Энергокомфорт" Амур" права потребителя на получение необходимой и достоверной информации.

Следовательно, факт совершенного административного правонарушения нашел подтверждение и доказан материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась реальная возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по соблюдению данных условий.

Вина ООО "Энергокомфорт" Амур" заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.

Установив фактические обстоятельства и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наличие в действиях ООО "Энергокомфорт" Амур" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, подтверждается доказательствами по настоящему делу и отсутствии правовых оснований для отмены постановления Управления от 04.12.2013 N 646.

Административное наказание назначено с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность (привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ впервые), а также с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 19.02.2014 по делу N А04-9068/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец