Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2014 г. N 12АП-2543/14

г. Саратов

22 апреля 2014 г.

Дело N А06-8143/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Нургалиев Т.Р., по доверенности N 1 от 09 января 2014 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Экспресс- 1" - Марчин В.И., по доверенности от 02 сентября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2014 года по делу N А06-8143/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Экспресс- 1" (г. Астрахань, ОГРН 1023000857461, ИНН 3016026095)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Экспресс -1" (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делу N 61-А-03-13 от 27.09.2013 года и делу N 62-А-03-13 от 15.10.2013 года о наложении административных штрафов.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 марта 2014 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации Астраханское УФАС России запросило письмом от 05.03.2013 N 03/1466 ООО ПЭП "ЭКСПРЕСС-1" сообщить адрес своего официального Интернет-сайта и сайта в сети Интернет, определенного Правительством РФ, на которых ООО ПКФ "ЭКСПРЕСС-1" в период с 01.03.2012 по 01.03.2013 опубликовало информацию, указанную в Стандартах раскрытия информации, в срок, указанный в Стандартах раскрытия информации.

Письмом от 15.03.2013 N 01/7 ООО ПКФ "ЭКСПРЕСС-1" сообщило адрес своего официального Интернет-сайта - www.xpress-1.ru.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

ООО ПКФ "ЭКСПРЕСС-1" является субъектом розничного рынка электрической энергии, поскольку оно имеет заключенный с ОАО "МРСК-Юга" -"Астраханьэнерго" договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 005-80-65/2013 от 08.02.2013 года, по которому выступает исполнителем.

В связи с чем, на общество распространяются положения Стандартов раскрытия информации.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в Федерации.

Пунктом 3(2) Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов раскрытия информации, раскрывает информацию, указанную в абзацах 15 и 16 п.п. "б", в п.п. "в(1)" п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно:

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше, а с 01 июля 2012 года - также по центрам питания ниже 35 кВ; с 1 октября 2013 г. - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.08.2013 N 758)

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения; (пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442).

Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации установлено, что информация, указанная в абзацах 15 и 16 п.п "б" и п.п. "в(1)" п. 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Официальный сайт в сети Интернет, определяемый Правительством Российской Федерации, в настоящее время отсутствует.

Следовательно, общество обязано размещать информацию, указанную в Стандартах раскрытия информации, на своем официальном Интернет сайте в срок, указанный Стандартами раскрытия информации.

По данным аккредитованного регистратора доменных имен в РФ - reg.ru (соглашение N 1 об аккредитации в национальных доменах. ЯИ/. РФ), домен хргеББ-1.ги был зарегистрирован лишь 14.03.2013.

С учетом изложенного, антимонопольным органом сделан вывод о том, что ООО ПКФ "ЭКСПРЕСС-1" не исполнило свою обязанность по раскрытию информации, указанной в абзацах 15 и 16 п.п. "б" м в п.п. "в(1)" п. 11 Стандартов раскрытия информации, за четвертый квартал 2012 г. в срок, указанный в абзаце 2 пункта 12 Стандартов раскрытия информации - 01.01.2013, а также за третий квартал - в срок до 01.10.2012.

Постановлением УФАС по Астраханской области от 27.09.2013 года по делу N 61-А-03-13 Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за неисполнение обязанности по раскрытию информации, указанной в п.п. "а" абз. 1 -14, п.п. "б", п.п. "д", абз. 2 п.п. "ж" и абз. 2 п.п. "з" п. 11 Стандартов раскрытия информации, за третий квартал.

Постановлением УФАС по Астраханской области от 15.10.2013 года по делу N 62-А-03-13 Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за неисполнение обязанности по раскрытию информации, указанной в п.п. "а" абз. 1 -14, п.п. "б", п.п. "д", абз. 2 п.п. "ж" и абз. 2 п.п. "з" п. 11 Стандартов раскрытия информации, за четвертый квартал.

Общество оспорило вынесенные в отношении него постановления в судебном порядке.

Суд определением от 03.12.2013 объединил дела N А06-7859/2013 и N А06-8143/2013 в одно производство.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что административным органом нарушены положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт правонарушения УФАС по Астраханской области был выявлен после получения письма Общества от 15.03.2013 года за N 01/7 и проверки Интернет сайта регистратора доменных имен в Российской Федерации - reg.ru, из которого следует, что домен xpress-1.ru был зарегистрирован 14.03.2013 года.

Судом первой инстанции правомерно указано, что нераскрытие ООО ПКФ "ЭКСПРЕСС-1" информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации за период предшествующий регистрации Обществом домена xpress-1.1X1 по видам информации и по периодам ее раскрытия является в рассматриваемом случае правонарушением, охватываемым диспозицией статьи 9.15 КоАП РФ, а не самостоятельными правонарушениями.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 01.08.2013 года по делу N А06-4187/2013 допущенное заявителем правонарушение признано малозначительным.

В оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что фактически оценка правонарушению, допущенному обществом в части нераскрытия информации за весь период, указанный в запросе антимонопольного органа от 05.03.2013 N 03/1466, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, дана антимонопольным органом в рамках дела об административном правонарушении N 35-А-03-13 и подлежит квалификации по статье 9.15 КоАП РФ как единое правонарушение.

На основании изложенного, оспариваемые постановления антимонопольного органа правомерно признаны незаконными и отменены.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2014 года по делу N А06-8143/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова