Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 09АП-9859/14

г. Москва

23 апреля 2014 г.

Дело N А40-187504/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвина Л.А.,

при ведении протокола

секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Детский мир-Центр"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 февраля 2014, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-187504/2013 (120-1216)

по заявлению ОАО "Детский мир-Центр" (ОГРН 1027700047100, 119415, г.Москва, проспект Вернадского, 37, 3)

к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	Даровских Д.А. по дов. от 01.04.2014 N 193/14;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25 февраля 2014 года ОАО "Детский мир-Центр" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 11.12.2013 N 3614 о привлечении ОАО "Детский мир-Центр" к административной ответственности по ст. 14.15 Ко АП РФ.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Правильно определив характер спорных правоотношений, суд первой инстанции сделал выводы, которые соответствуют смыслу и содержанию норм, подлежащих применению.

Как следует из материалов дела, 03.10.2013 г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение потребителя на действия ОАО "Детский мир-Центр", на основании которого было подготовлено распоряжение N 101538 от 10.10.2013 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Детский мир-Центр".

31.10.2013 г. на основании распоряжения была проведена проверка деятельности ОАО "Детский мир- Центр" по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 32/2.

В ходе проведения проверки с 17 час. 54 мин. до 18 час. 25 мин. и 31.10.2013 г. с 17 час. 20 мин. по 18. час 15 мин. установлено, что магазином осуществляется реализация товаров с ценниками ненадлежащего образца, а именно отсутствует наименование товара, цены в рублях, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника, что является нарушением п. 19, п. 11 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55.

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО "Детский мир-Центр" 05.11.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ.

Постановлением от 11.12.2013 N 3614 о назначении административного наказания ОАО "Детский мир-Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Детский мир-Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом, суд правомерно указал на то, что основанием для привлечения ОАО "Детский мир-Центр" к административной ответственности послужила жалоба потребителя, свидетельствующая о нарушении её прав действиями ОАО "Детский мир-Центр".

На момент составления протокола об административном правонарушении установлено, что магазином осуществляется реализация товаров с ценниками не надлежащего образца, а именно отсутствует наименование товара, цены в рублях, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника, что является нарушением п. 19, п. 11 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55.

Таким образом, допустив нарушение правил продажи ОАО "Детский мир-Центр" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанная статья направлена на охрану правил продажи отдельных видов товаров, устанавливаемых Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ в соответствии с положениями Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 2 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

В силу статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 1 статьи 13 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон РФ "О защите прав потребителей"), за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом. В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" продавцом является организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55 (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В силу п. 11 Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.

Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

В силу п. 19 Правил продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

В ходе проведенной проверки установлено отсутствие наименования товара, цены в рублях, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника, что является нарушением вышеуказанных п. 19, п. 11 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события вмененных административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 не установлено.

Довод заявителя о том, что ОАО "Детский мир-Центр" не было извещено административным органом надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, тем самым была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, не принимается судом апелляционной инстанции.

Необходимо отметить, что данным доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

01.11.2013 г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в адрес ОАО "Детский мир- Центр" (пр. Вернадского, 37, корп. 3, г. Москва) была направлена телеграмма, согласно которой "Законному представителю ОАО "Детский мир- Центр"- Вам необходимо явиться в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 05.11.2013 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 18 линия, 7 "а", каб. 23 для участия в составлении протокола по статье 14.15 КоАП РФ. Тел. 251-09-83. В случае неявки протокол будет составлен в Ваше отсутствие. При себе иметь паспорт". Данная телеграмма была вручена законному представителю менеджеру Мельниковой 03.11.2013 г. в 14 час 56 мин, доказательства которого имеется в материалах административного дела (обратное уведомление N 602/ч30ч 29 от 03.11.2013 г.) по юридическому адресу. Т.е. телеграмма о вызове для участия в составлении протокола была вручена за 2- суток до даты составления протокола.

При этом следует отметить, что законный представитель ОАО "Детский мир-Центр" не воспользовался правом как присутствовать при составлении протокола, так и не воспользовался правом заявить ходатайство об отложении составлении протокола.

Доводы заявителя о невозможности обеспечения явки ввиду того, что уведомление получено в день составления протокола, отклоняются, поскольку у заявителя имелась возможность направить в административный орган соответствующие ходатайства об отложении совершения указанного процессуального действия с использованием сети Интернет, факсимильной связи, телеграфа, однако данным правом заявитель не воспользовался. Доказательств обратного суду не представлено.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, согласно имеющейся информации размещенной на вывеске ОАО "Детский мир- Центр", а также на официальном сайте Общества, режим работы компании ОАО "Детский мир- Центр" - "10:00 - 22:00 БЕЗ ПЕРЕРЫВА И ВЫХОДНЫХ".

Ввиду надлежащего извещения юридического лица, 05.11.2013 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении ОАО "Детский мир- Центр", копия которого была направлена по юридическому адресу Общества.

Далее, согласно определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (N 3581 от 13.11.2013 г.), дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Детский мир- Центр" по ст. 14.15 КоАП РФ было назначено на 11.12.2013 г.

В целях законного рассмотрения дела, 26.11.2013 г. в адрес ОАО "Детски мир- Центр" была направлена телеграмма, в которой было указано: "Законному представителю ОАО "Детский мир- Центр" - Вам необходимо явиться в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 11.12.2013 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 18 линия, 17, цокольный этаж на рассмотрение административного дела N 3581 от 05.11.2013 г. по статье 14.15 КоАП РФ. Тел. 251-09-83. При себе иметь паспорт". Данная телеграмма была вручена представителю администратору Куниной 26.11.2013 г. Таким образом, ОАО "Детский мир- Центр" было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ОАО "Детский мир- Центр" 11.12.2013 г. на рассмотрение дела не явился, правом, предоставленным КоАП РФ, не воспользовался, дело рассмотрено в его отсутствие. По результатам рассмотрения дела было вынесено постановление N 3614.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 февраля 2014, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-187504/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина