Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 09АП-9024/14

г. Москва

23 апреля 2014 г.

Дело N А40-114327/13

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.Я. Голобородько

Судей Н.О. Окуловой, Р.Г. Нагаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Абрамовым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал

N 31

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2014 г.

по делу N А40-114327/13, вынесенное судьей Я.Е. Шудашовой

по заявлению ГУ-Московское региональное отделение Фонда социального страхования

РФ филиал N 31

к ООО "Ремонт Обслуживающих Систем БУРГ"

о взыскании недоимки по страховым взносам в размере 300189,13 руб. пени в размере

13328,21 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Булах М.В. по дов. б/н от 17.02.2014

от заинтересованного лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Московское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 31) (далее - Заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Ремонт Обслуживающих Систем БУРГ" (далее - ответчик- Общество) о взыскании недоимки по страховым взносам в размере 300189,13 руб., пени в размере 13328,21 руб.

Решением суда от 28.01.2014 года в удовлетворении требований отказано.

С решением суда не согласился ГУ-Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал N 31, обратился с апелляционной жалобой, обращение с которой мотивирует тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст.266,268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, оснований к отмене решения не усматривает.

Из материалов дела следует, что с 13.12.1993 г. Ответчик состоит на учете в Филиале N 31 Отделения Фонда (извещение о регистрации прилагается).

19.10.2012 г. в отношении Ответчика (регистрационный номер плательщика N 7731126336) была проведена камеральная проверка и вынесено требование N 26336 об уплате недоимки по страховым взносам в размере 300 189,13 руб., пеней в размере 13 328,21 руб. (т 1 л.д. 7), направленное Ответчику по почте заказным письмом с уведомлением 19.10.2013 г. (т.1 л.д.8), ответчику предложено в срок до 08.11.2012 уплатить пени и недоимку.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

04.12.2012 г. было вынесено решение N 26336 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках. (т. 1 л.д. 9)

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. 03.01.2013 г. на расчетные счета Ответчика Фондом были выставлены инкассовые поручения N 151 и 152 о взыскании со счета страхователя N 40702810738030100906 недоимки в размере 30 0189,13 руб. и пени в размере 13328,21 руб.

По состоянию на 14.08.2013 г. инкассовые поручения N N 151, 152 от 03.01.2013 г. не были исполнены.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 г. N 17832/09 по делу NА23-1650/09А-21-35 разъяснено :

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц. осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании пункта 2 статьи 45 Кодекса в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, определенном статьями 46 и 47 Кодекса.

Взыскание налога в судебном порядке производится:

1) с организации, которой открыт лицевой счет;

2) в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий) в случаях, когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий);

3) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, совершенной таким налогоплательщиком, или статуса и характера деятельности этого налогоплательщика.

Согласно пункту 3 статьи 46 Кодекса решение о взыскании налога принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после его истечения. Решение о взыскании, принятое после истечения этого срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В таком случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя -причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 2 статьи 45 и пункте 3 статьи 46 Кодекса представлен исчерпывающий перечень случаев для обращения налогового органа в суд.

Вывод судов о том, что налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по налоговым обязательствам не только в случае пропуска срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, но и в других случаях нарушения порядка внесудебного взыскания налогов, предусмотренного статьями 46 и 47 Кодекса, не основан на нормах действующего законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что до обращения в суд с настоящим заявлением фонд осуществил меры принудительного взыскания задолженности, о чем заявитель указывает в заявлении.

Реализация фондом своего права на взыскание с налогоплательщика недоимки по страховым взносам во внесудебном порядке препятствует удовлетворению его требования о взыскании недоимки и пени в судебном порядке. Иное означало бы нарушение равновесия интересов участников отношений. регулируемых законодательством о налогах и сборах. Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 г. N 17832/09.

В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями ст.ст. 18 - 23, 25 - 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Согласно п. 1-4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме их уплачивать, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки и пеней в порядке, предусмотренном ст.ст. 19 и 20 настоящего Закона путем обращения взыскания на денежные средства в банках и на иное имущество в пределах сумм недоимки и пеней, указанных в требовании об уплате на основании ст. 22 настоящего Закона без обращения в суд.

Таким образом, Законом N 212-ФЗ установлен внесудебный порядок взыскания задолженности.

Пунктом. 4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрен закрытый перечень случаев, когда взыскание недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, однако рассматриваемый случай к ним не относится.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению о взыскании путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах, а также при отсутствии информации о счетах страхователя, Пенсионный фонд (Фонд социального страхования) в силу п. 14 ст. 19 и ст. 20 Закона N 212-ФЗ вправе взыскать страховые взносы за счет имущества путем принятия и направления в течение 1 года после истечения срока исполнения требования в службу судебных приставов на исполнение постановление о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за счет имущества. Следовательно, Законом N 212-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей - страхователей, за исключением случаев перечисленных в п. 4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено еще одно исключение из внесудебного порядка взыскания задолженности - пропуск органом контроля за уплатой страховых взносов двухмесячного срока на принятие решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с даты истечения срока на добровольную уплату задолженности, установленного в требовании.

Только в этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов и пеней. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Закон N 212-ФЗ (ст.ст. 19, 20) не предоставляет уполномоченному органу право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в случае соблюдения сроков, установленных п. 2 ст. 19 настоящего Закона, при отсутствии иных оснований, предусмотренных п. 4 ст. 18 настоящего Закона, поскольку устанавливает обязанность по взысканию страховых взносов во внесудебном порядке.

Следовательно, в случае соблюдения уполномоченным органом (ПФР или ФСС) установленного ст.ст. 18-20 Закона N 212-ФЗ внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам (недоимки, пеней, штрафов), при отсутствии оснований для взыскания недоимки в судебном порядке в силу п. 4 ст. 18 настоящего Закона, требование уполномоченного органа о взыскании задолженности в силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению в арбитражном суде,

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, Фондом пропущен срок, предусмотренный п. 5 ст. 19 ФЗ N 212-ФЗ, ходатайство о восстановлении пропущенного срока Фондом не заявлено.

С учетом изложенных обстоятельств, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2014 г. по делу N А40-114327/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Я. Голобородько

Судьи

Н.О.Окулова Р.Г.Нагаев