Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 11АП-5161/14

г. Самара

23 апреля 2014 г.

Дело N А65-30895/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 23 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от административного органа - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2014 г. по делу N А65-30895/2013 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аптека Столетник" (ИНН 1657080068, ОГРН 1081690067800), г. Казань,

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аптека Столетник" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2013 г. N 268б/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2014 г. по делу N А65-30895/2013 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено полностью постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении от 12.11.2013 г. N 268 б/з.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает его необоснованным и не законным.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 29.10.2013 г. проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Аптека Столетник" сотрудником административного органа согласно распоряжения от 02.10.2013 г. выявлено (установлено) нарушение законодательства о защите прав потребителей в части права на получение необходимой и достоверной информации на реализуемый товар, а именно: в товарно-сопроводительной документации на "Эмолиум эмульсию для купания" (накладная N 12894801 от 03.09.2013 г., сопроводительный документ к счету - фактуре N 12894801) отсутствуют сведения об органе, выдавшем документ о подтверждении соответствия - свидетельства о государственной регистрации от 12.03.2013 г., о сроке действия указанного документа, регистрационный номер указан частично, кроме того в документах не указан номер телефона поставщика или продавца, что является нарушением статьи 10 Федерального закона "О защите прав потребителей", пунктов 11, 12, 14 Правил продажи отдельных товаров N 55 от 19.01.1998 и квалифицируется по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ как нарушение иных прав потребителей.

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан составлены акт проверки от 01.11.2013 г. N 4803 и протокол об административном правонарушении от 01.11.2013 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N от 12.11.2013 г. 268б/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере пять тысяч рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в полном объеме.

При этом, заявитель в заявлении указал, что на реализуемую им эмульсию для купания "Эмолиум" в момент проведения проверки были представлены документы (накладная и сопроводительный документ к счету - фактуре от 03.09.2013 г. - реестр сертификатов соответствия), в которых содержатся все необходимые сведения, а именно: сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, а также данные о наименовании поставщика, месте его нахождения, номер телефона.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель при обращении в суд с заявлением по настоящему делу заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока, поскольку оспариваемое им постановление от 12.11.2013 г. получено им в день его вынесения, а заявление в суд им направлено по почте только 25.12.2013 г. При этом в качестве обоснования уважительности причины пропуска срока, заявитель пояснил, что данное заявление в суд является повторным, а первое заявление от 22.11.2013 г. было возвращено судом, по основаниям, изложенным в подпункте 4 пункта 1 статьи 129 АПК РФ.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство заявителя, удовлетворил его, признав причины пропуска срока уважительными.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административным органом выявлено нарушение заявителем требований статьи 10 Федерального закона "О защите прав потребителей" и пунктов 11, 12, 14 правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 (далее - Правила продажи), составляющее состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе, о продавце и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что заявитель реализует эмульсию для купания "Эмолиум" в товарно-сопроводительной документации на которую (накладная N 12894801 от 03.09.2013 г., сопроводительный документ к счету-фактуре N 12894801 от 03.09.2013 г. - реестр сертификатов соответствия) отсутствуют сведения об органе, выдавшем документ о подтверждении соответствия - свидетельства о государственной регистрации N RU 77.01.34.001.Е.002499.03.13 от 12.03.2013 г., о сроке действия указанного документа, регистрационный номер указан частично, кроме того в документах не указан номер телефона поставщика или продавца.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1-ФЗ "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 данной статьи содержит перечень обязательной информации о товарах (работах, услугах), в частности, наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения); фирменное наименование изготовителя (исполнителя, продавца); информацию об обязательном подтверждении соответствия товара.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров.

Согласно пункту 11 Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать, в частности: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца); сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи, нарушение которого вменено заявителю оспариваемым постановлением, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В силу пункта 14 Правил продажи, нарушение которого также вменено заявителю, продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил продажи информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Способы доведения информации о лекарственных препаратах нормативными правовыми актами Российской Федерации отдельно не установлены.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информация о лекарственных препаратах должна содержать сведения о государственной регистрации лекарственного препарата с указанием номера и даты его государственной регистрации (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных продавцом (аптечным учреждением) по рецептам врачей).

Вывод административного органа, изложенный им в оспариваемом постановлении о том, что в представленной на проверку товарно - сопроводительной документации на эмолиум эмульсию для купания (накладная N 12894801 от 03.09.2013 г., сопроводительный документ к с/ф N 12894801) отсутствуют сведения об органе, выдавшем документ о подтверждении соответствия - свидетельства о государственной регистрации N RU 77.01.34.001.Е.002499.03.13 от 12.03.2013 г., о сроке действия указанного документа, регистрационный номер указан частично, кроме того в документах не указан номер телефона поставщика или продавца, при рассмотрении дела, не нашел своего подтверждения.

Из материалов административного дела следует, что при проведении проверки заявителем в отношении товара - эмульсия для купания "Эмолиум", проверяющим были предоставлены: товарная накладная N 12894801 от 03.09.2013 г. и сопроводительный документ к счету - фактуре N 12894801 от 03.09.2013 г. - реестр сертификатов соответствия. Из указанной товарной накладной видно, что поставщиком товара, в том числе и эмульсия для купания "Эмолиум", является ЗАО "РОСТА", г. Подольск Московская область, пр. Ленина, дом 1 (л.д. 10).

На втором листе реестра сертификатов соответствия, заверенного подписью руководителя и печатью Казанского филиала поставщика, содержится следующая информация в отношении товара - эмульсия для купания "Эмолиум": товарное наименование производителя "Санофи - Авентис" - Польша; номер серии товара 90582 и срок его годности 17.05.2015 г.; номер свидетельства о государственной регистрации N RU 77.01.34.001.Е.002499.03.13; срок его действия - бессрочно; держатель документа - ООО "Санофи - Авентис"; орган, выдавший документ - Таможенный союз и дата выдачи - 12.03.2013 г. Кроме того, указанный документ содержит местонахождение производителя: 142450, г. Старая Купавна, Московская обл., Ногинский р-н, ул. Кирова, 29 (л.д. 13).

В материалах административного дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации продукции N RU 77.01.34.001.Е.002499.03.13 от 12.03.2013 г., из которого видно, что оно выдано Таможенным союзом на основании экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" от 27.02.2013 г., дата выдачи 12.03.2013 г., срок действия свидетельства установлен на весь период изготовления продукции (л.д. 20).

Кроме того, на первом листе сопроводительного документа содержится информация о поставщике (держателе сертификатов): ЗАО "РОСТА", г. Казань, 420004, Горьковское шоссе, д. 47. Тел: (843) 567-22-01; ИНН 7726320638 (л.д. 11).

Из представленных административным органом в суд материалов административного дела видно, что на проверку представлялись та же товарная накладная N 12894801 от 03.09.2013 г., сопроводительный документ к счету - фактуре N 12894801, свидетельство о государственной регистрации N RU 77.01.34.001.Е.002499.03.13.

В приложенной к административному делу копии сопроводительного документа к с/ф N 12894801, изготовленной из факсограммы от 12.11.2013 г. (день рассмотрения административного дела), действительно не просматривается полный номер документа, наименование держателя документа, срок действия документа и наименование органа, его выдавшего, что не свидетельствует об отсутствии указанных сведений в подлинниках документов.

Судом установлено, что все отсутствующие в копии факсограммы сведения содержатся в других документах, которые несут в себе весь объем информации, требуемый как статьей 10 Закона о защите прав, так и пунктами 11, 12, 14 Правил продажи, нарушение которых вменено оспариваемым постановлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 228 АПК РФ стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии заявления к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

В силу пункта 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Заявителем вместе с заявлением в суд представлена полная версия реестра сертификатов соответствия - сопроводительного документа к счету - фактуре N 12894801 от 03.09.2013 г., при анализе которого арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии изложенных в оспариваемом постановлении обстоятельств фактическим.

При изложенных обстоятельствах, привлечение заявителя к административной ответственности за вмененное ему нарушение статьи 10 Закона о защите прав и пунктов 11, 12, 14 Правил продажи, при отсутствии самого события правонарушения, не может быть признано обоснованным.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2014 г. по делу N А65-30895/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Кузнецов