Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2014 г. N 01АП-8364/13

21 апреля 2014 г.

А39-2417/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии представителей сторон:

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбекова Исмаила Хамзеевича - Габибова Р.К. по доверенности 13АА0175838 от 25.07.2013 сроком на 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь" - Габибова Р.К. по доверенности от 29.08.2012 сроком на 3 года;

от общества с ограниченной ответственностью "Мега-Плюс" - не явился, извещен;

от Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия - Паньковой Ю.В. по доверенности N 1 от 09.01.2014;

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманова Рашита Фаилевича - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (ОГРН 1021300975101, ИНН 1325031476) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2013 по делу N А39-2417/2013, принятое судьей Алёхиной М.Н., по иску общества с ограниченной ответственностью "Мега-Плюс" (ОГРН 1077762495810, ИНН 7715674610), индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбекова Исмаила Хамзеевича (ОГРН 312131007200015, ИНН 13150042391), общества с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь" (ОГРН 1121326002115, ИНН 1326222508) к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (ОГРН 1021300975101, ИНН 1325031476), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманову Рашиту Фаилевичу (ОГРН 313132702400019, ИНН 132701036402) о признании недействительным договора от 11.02.2013 N 553-З аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, площадью 11 444 179 кв.м, с кадастровым номером 13:15:0314001:0272, применении последствий недействительности сделки, при участии третьих лиц - Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Суд установил, что ООО "Мега Плюс" обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства Абдульманову Рашиту Фаилевичу, в котором просит признать незаконным бездействие Госкомимущества РМ, выразившееся в невыставлении на торги земельного участка площадью 1144,42 га с кадастровым номером 13:15:03 14 001: 0272, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Новомихайловский, ул. Первомайская, 49, а также признать недействительным договора аренды названного земельного участка, заключенный между Госкомимущество РМ и Абдульмановым Р.Ф. и применить последствия недействительности сделки, обязав Госкомимущество РМ передать земельный участок в аренду обществу "Мега Плюс".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил отказ от части требований, просил признать договор аренды недействительным, применить последствия недействительности сделки.

В качестве соистцов в дело вступили индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбеков Исмаил Хамзеевич и общество с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь".

Решением от 07.11.2013 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил исковые требования в заявленной части.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить данный судебный акт, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о наличии у общества с ограниченной ответственностью "Мега Плюс" охраняемого законом интереса в признании договора аренды от 11.02.2013 N 553-З недействительным, поскольку не доказана принадлежность насаждений обществу с ограниченной ответственностью "Мега Плюс" и размер площади ими занимаемой.

Указал, что суд первой инстанции должен был применить к спорным правоотношениям положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия просило решение Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность вынесенного по делу решения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей неявившихся третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно делу по выдаче Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования от 12.02.1992 и государственному акту N МО 2-МР-15-14, на основании решения Лямбирского Совета народных депутатов от 18.12.1992 N 139 сельскохозяйственному государственному предприятию "Коммунар" Лямбрского района в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 4432 гектара в границах, указанных на чертеже Государственного акта.

В рамках дела N А39-1974/04-95/6 государственное предприятие совхоз "Коммунар" Лямбирского района Республики Мордовия Арбитражным судом Республики Мордовия признано несостоятельным (банкротом).

В ходе конкурсного производства по договору купли-продажи от 28.02.2006 конкурсный управляющий предприятия "Коммунар" продал по результатам открытых торгов обществу с ограниченной ответственностью "Риком," в числе прочего имущества предприятия-банкрота, многолетние насаждения, находящиеся на земельном участке по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, совхоз "Коммунар". Согласно договору Покупатель обязался в течение шести месяцев оформить на свое имя соответствующее право на земельный участок. В материалы дела не представлено доказательств оформления прав Покупателя на земельный участок под насаждениями.

Постановлением главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16.11.2006 N 283 утвержден проект границ земельных участков ГП совхоз "Коммунар" общей площадью 44 123 334 кв.м, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, совхоз "Коммунар", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно приложению к указанному постановлению из земельного массива, переданного совхозу "Коммунар" в 1992 году сформировано 7 земельных участков (землеустроительное дело имеется).

Земельный участки N 1 - 3 расположены вблизи села Саловка и отнесены к охранным зонам газопровода ОАО "Газпром" и ЛЕП ОАО "Мордовэнерго".

Земельные участки N 4- 7 сориентированы к дому N 49 по ул. Первомайской поселка Новомихайловский на северо-восток, юго-запад, юг и восток.

Земельный участок N 7 площадью 11 444 179 кв.м расположен примерно в 400 метрах на восток от дома N 49 по ул. Первомайская, п. Новомийловский.

Из представленной информации Управления Федеральной регистрационной службы Республики Мордовия следует, что 28 марта 2007 года произведена государственная регистрация права государственной собственности Республики Мордовия на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 13:15:03 14 001:0272, площадью 11 444 179 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Новомихайловский, ул. Первомайская, 49 (запись регистрации N 13-13-01/081/2007-128, свидетельство о государственной регистрации серии 13 ГА N 158032 от 28.03.2007).

Согласно свидетельству о государственной регистрации право Республики Мордовия на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано на основании абзаца 9 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации, федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

10 сентября 2012 года Госкомимущество РМ получено письмо общества "Мега Плюс" о предоставлении в долгосрочную аренду земельный участок под плодово-ягодными насаждениями площадью 1144,42 га с кадастровым номером 13:15:03 14 001:0272, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. свх "Коммунар".

Из приложений к письму следует, что общество "Мега Плюс" является собственником плодово-ягодных насаждений, расположенных в поселке совхоз "Коммунар" на основании договора купли-продажи имущества от 15 июля 2009 года и дополнительного соглашения к нему, актов приема-передачи ООО "Мега Плюс".

Комитет письмом от 17.09.2012 N 674-З запросил у заявителя доказательства принадлежности ООО "Мега Плюс" указанных насаждений.

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2013 года Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия издан приказ N 10-З о предоставлении в аренду земельного участка главы крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманову. Согласно приказу на основании статей 10, 22, 81 Земельного кодекса РФ, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманова Р.Ф. от 28.01.2013 б/н последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 13:15:03 14 001:0272, площадью 11 444 179 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Новомихайловский, ул. Первомайская, 49. Участок предоставлен для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет.

11 февраля 2013 года между Комитетом (арендодатель) и Абдульмановым Р.Ф. (арендатор) был заключен договор аренды названного земельного участка N 553-з со сроком действия с 07.02.2013 по 06.02.2062.

В материалы дела в связи с регистрацией договора аренды Абдульмановым Р.Ф. были представлены кадастровый план земельного участка, переданного в аренду, государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N МО 2-МР-15-14, выданный в 1992 году сельскохозяйственному государственному предприятию "Коммунар".

26 марта 2013 года Госкомимущество РМ получило письмо от 25.03.2013 N 32 от общества "Эко Лайф - Чистая Жизнь" (последний собственник многолетних плодово-ягодных насаждений совхоза "Коммунар") с просьбой выставить на торги право заключения договора аренды земельного участка под многолетними плодово-ягодными насаждениями, находящегося по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. свх Коммунар.

В мае 2013 года ООО "Мега Плюс" обратилось в суд с рассматриваемым иском, указывая на нарушение Комитетом публичного порядка предоставления спорного земельного участка в аренду - без публикации сведений о наличии данного земельного участка и о возможности его аренды в целях сельскохозяйственного производства.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой управление и распоряжение земельными участками осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, для чего уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить в том числе и подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из указанной статьи следует, что в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принят Закон Республики Мордовия от 07.07.2003 N 32-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия".

Статья 6 указанного Закона устанавливает перечень информации об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которая подлежит опубликованию в газете "Известия Мордовии" и (или) в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В частности, подлежат опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 34 (пункт 1) Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органы местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что информация о наличии у Республики Мордовия спорного участка, предлагаемого для передачи в аренду, подлежала обязательной публикации в официальном печатном издании Республики Мордовия.

По результатам публикации вопрос о процедуре передачи земельного участка в аренду может быть решен не ранее, чем по истечении месяца с даты публикации. При наличии одного заявления, договор аренды земельного участка заключается с заявителем, при наличии двух и более заявлений, договор аренды должен заключаться на торгах.

Информацию о предоставлении в аренду спорного земельного участка в нарушение требований Закона Комитет в официальном печатном издании "Известия Мордовии" не разместил.

Таким образом, имея информацию о наличии заинтересованности с августа 2012 года в указанном земельном участке общества "Мега Плюс", Комитет на основании заявления Абдульманова Р.Ф., полученного от него в 2013 году, заключил с указанным лицом договор аренды спорного земельного участка, минуя установленную Законами процедуру передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного суд первой инстанции верно указал, что договор аренды, заключенный ответчиками, является ничтожной сделкой в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Суд первой инстанции, применив последствия недействительной сделки, правомерно обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманов Р.Ф. возвратить спорный земельный участок Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

При принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для отмены решения отсутствуют.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2013 по делу N А39-2417/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов