Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 04АП-1162/14

г. Чита

25 апреля 2014 г.

Дело N А10-3198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Юдина С.И., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокурора Республики Бурятия и Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 февраля 2014 года по делу N А10-3198/2013

по исковому заявлению Прокурора Республики Бурятия к Прибайкальской районной администрации (ОГРН 1020300780554, ИНН 0316002558, юридический адрес: 671260, Республика Бурятия, с. Турунтаево, ул. Ленина, 67), дачному некоммерческому товариществу "ИТАНЦА" (ОГРН 1120327006381, ИНН 0316200944, юридический адрес: 671273, Республика Бурятия, с. Турка, ул. Набережная, 20) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, признании недействительной государственной регистрации права собственности,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, адрес: 670000, ул. Борсоева, д. 13 Е, г. Улан-Удэ), Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН 0326043666, адрес: 670000, г.Улан-Удэ, ул.Смолина, 18) (суд первой инстанции Гиргушкина Н.А.),

при участии в судебном заседании:

от истца - Астарханцева Е.П.,

от ответчика - Савинова О.Н.

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Прибайкальской районной администрации, дачному некоммерческому товариществу "Итанца", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании сделки по передаче земельного участка с кадастровым номером 03:16:390101:221, общей площадью 68652 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, сельское поселение "Гремячинское", юг кадастрового квартала 03:16:390101, оформленной постановлением Прибайкальской районной администрации от 10 апреля 2013 года N 420 "О предоставлении в собственность земельного участка ДНТ "Итанца", недействительной и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок, признании недействительной государственной регистрации права собственности ДНТ "Итанца" на земельный участок.

Прокурор при рассмотрении дела уточнил требования, просил исключить из числа ответчиков по делу Управление Росреестра по РБ, требования о признании недействительной государственной регистрации права собственности ДНТ "Итанца" на земельный участок не поддерживает.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 октября 2013 года из числа ответчиков по делу исключено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Прокурор Республики Бурятия и Ангаро-Байкальского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Из апелляционных жалоб истца и третьего лица следует, что законодательство не предусматривает оснований для безвозмездного пользования садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением земельным участком; сделка по передаче земельного участка является ничтожной; земельный участок с кадастровым номером 03:16:390101:221 находится в границах объекта, включенного в список всемирного наследия, ограниченным в обороте; понятия "береговая линия" и "урез воды" являются синонимами, обозначают линию пересечения водной поверхности с поверхностью суши.

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Бурятия доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование к Прибайкальской районной администрации, дачному некоммерческому товариществу "ИТАНЦА" о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности, признании недействительной государственной регистрации права собственности.

Основанием иска Прокурор Республики Бурятия к Прибайкальской районной администрации указал, что при совершении оспариваемой сделки нарушен порядок, установленный статьями 13, 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также принцип платности предоставления земельных участков, установленный пунктом 1 статьи 28 указанного Закона.

В обоснование исковых требований прокурор также указал, что спорный земельный участок находится в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где постановлением Правительства РФ N 643 от 30 августа 2001 года запрещено строительство зданий и сооружений, в том числе жилых и дачных домов.

Суд первой инстанции, признав требования незаконными и необоснованными, в иске отказал.

Апелляционный суд считает выводы Арбитражного суда Республики Бурятия правильными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 2 апреля 2012 года ДНТ "Итанца" обратилось в Прибайкальскую районную администрацию с заявлением о согласовании размещения участка для организации товарищества в землях госземфонда, находящихся за с.Гремячинск, рядом с трассой "Турунтаево-Баргузин" на 150-151 километрах, площадью 7 га.

Постановлением Прибайкальской районной администрации от 05 сентября 2012 года N 1264 утверждена схема расположения границ земельного участка из земель запаса МО "Прибайкальский район" под организацию ДНТ, предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка от 26 августа 2012 года.

Земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан 151 км., влево 20 метров, общей площадью 68 652 кв.м.

19 ноября 2012 года составлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:16:390101:221, категория земель - земли запаса, площадь 68 652 кв.м.

Постановлением Прибайкальской районной администрации от 17 декабря 2012 года N 1674 изменена категория земли земельному участку с кадастровым номером 03:16:390101:221 с земель запаса на земли сельскохозяйственного назначения.

21 февраля 2013 года ДНТ "Итанца" обратилось в Прибайкальскую районную администрацию с заявлением о выделении земельного участка, расположенного на юге кадастрового квартала 03:16:390101 под организацию ДНТ "Итанца".

10 апреля 2013 года Прибайкальской районной администрацией принято постановление N 420, по которому в собственность ДНТ "Итанца" предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения МО "Прибайкальский район", с кадастровым номером 03:16:390101:221, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, юг кадастрового квартала 03:16:390101, под организацию дачного некоммерческого товарищества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Постановлению, общей площадью 68 652 кв.м., утвержден проект застройки ДНТ "Итанца".

На основании Постановления N 420 от 10 апреля 2013 года зарегистрировано право собственности ДНТ "Итанца" на земельный участок с кадастровым номером 03:16:390101:221, запись внесена в реестр 30 апреля 2013 года.

Прокурор, считая, что при выделении земельного участка ДНТ "Итанца" были нарушены положения Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно статье 13 указанного Федерального закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Названной статьей предусмотрен порядок включения в отдельный список граждан, имеющих преимущественное право в соответствии с действующим законодательством на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

ДНТ "Итанца" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2012, товариществу присвоен ОГРН 1120327006381, ИНН 0316200944, местонахождение: 671273, Республика Бурятия, с.Турка, ул.Набережная, 20-2.

Учредителями товарищества являются граждане Горковенко Д.В., Москвитин Э.В., Поселенов И.А.

Согласно списка членов ДНТ "Итанца" (л.д.107-110 т.1), членами являются 30 граждан, проживающих на территории различных муниципальных образований - г.Улан-Удэ, Баргузинского, Селенгинского, Иволгинского районов, а также Прибайкальского района, в том числе сел Гремячинск, Турка, Котокель.

ДНТ "Итанца" организовано не по территориальному принципу, отсутствие граждан-членов ДНТ на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в органах местного самоуправления Прибайкальского района не имеет правового значения для проверки законности предоставления спорного земельного участка. С учетом списка членов ДНТ "Итанца" и их количества при выделении земельного участка не нарушены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для садоводства, огородничества и дачного строительства, установленные пунктом 3 статьи 2 Закона РБ N 178-III от 4 января 2003 года.

Нарушений организации ДНТ судом не установлено.

С учетом приведенных норм суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Администрация в соответствии с действующим законодательством правомерно предоставила спорный земельный участок ДНП "Итанца" бесплатно в порядке, установленном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Отклоняется довод апелляционных жалоб о том, что суд не дал оценку в решении доводу истца о невозможности предоставления земельного участка в связи с нахождением его в границах объекта, включенного в Список всемирного наследия.

В пунктах 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации относит к землям, ограниченным в обороте, земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (пункт 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал регулируется Федеральным законом "Об охране озера Байкал".

В связи с этим судом первой инстанции были рассмотрены доводы истца с применением данного Закона.

Суд пришел к верному выводу том, что предоставлением земельного участка ДНТ "Итанца" ни положения указанного Закона, ни подзаконные акты не нарушены.

Ссылка истца на определение ВАС РФ от 22 января 2007 года N 15355/06 несостоятельна, поскольку между сторонами по рассматриваемому делу сложились иные правоотношения, кроме того, наоборот, в последующем постановлением Президиума ВАС РФ от 13 марта 2007 года по данному делу решения судебных органов о возможности предоставления земельных участков оставлены без изменения.

Представленные акт и справка о нахождении спорного земельного участка в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне являются недопустимыми доказательствами.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется, нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и проверяемые согласно части 6 статьи 268 Кодекса вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судом не нарушены, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 февраля 2014 года по делу N А10-3198/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Е.Н. Скажутина С.И. Юдин