Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 11АП-5021/14

г.Самара

25 апреля 2014 г.

Дело N А72-8303/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Липкинд Е.Я. и Серовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 февраля 2014 года по делу N А72-8303/2013 по иску федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027301584221, ИНН 7328044379) к федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, третьи лица: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, принятое судьей Рыбалко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Саркисов Ю.Л. - представитель (доверенность от 08.01.2014);

от ответчика: Королев К.С. - ведущий юрисконсульт отдела правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов (доверенность от 16.09.2013);

от 3-го третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации: Королев К.С. - ведущий юрисконсульт отдела правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (доверенность от 27.01.2014),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГУП "31 Арсенал", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-морского флота.

Определением суда от 12.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее Комитет, 1-е третье лицо), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее ТУ Росимущества в Ульяновской области, 2-е третье лицо), Министерство обороны Российской Федерации (далее Министерство обороны, 3-е третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее Управление Росреестра по Ульяновской области, 4-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 исковые требования удовлетворены.

Суд признал право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "31 Арсенал" на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, 31 арсенал Военно-Морского Флота, был предоставлен войсковой части N 34236 на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства N 64 от 30.06.1992 и государственного акта серии А-I N 625891 от 04.03.1991. Указанное право перешло к ФГУП "31 Арсенал" в порядке универсального правопреемства. Приказом Министерства обороны N 1337 от 09.10.2010 Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок кадастровый номер 73:24:020908:1 площадью 19678000 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота. Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" 26.11.2010 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) общей площадью 19678916 кв.м. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" прекратило свою деятельность путем присоединения к ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений". Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, 20.08.2012 зарегистрировано за ответчиком.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку ФГУП "31 Арсенал" не заявляло в установленном порядке отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, доказательств принудительного изъятия у истца данного земельного участка стороны в материалы дела не представили, право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 общей площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, не прекращено и является действующим.

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что на момент издания Министром обороны Российской Федерации приказа N 1337 от 09.10.2010, спорный земельный участок имел правообладателя, и предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику осуществлено с нарушением положений земельного законодательства.

ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает, что обжалуемое решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела. При этом ответчик исходит из того, что вывод суда первой инстанции о нахождении у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:136 площадью 19678916 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, является необоснованным.

Ответчик считает, что суд первой инстанции не выяснил факт наличия или отсутствия зарегистрированных прав кого-либо на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:136 площадью 19678916 кв.м.

Ответчик также исходит из того, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, однако истец в установленный законодательством срок с заявлением о передаче в аренду спорного земельного участка в адрес Министерства обороны не обращался.

Ответчик считает, что истец имел возможность при должной степени заботливости и осмотрительности уточнить лицо, являющееся правообладателем спорного земельного участка, но не сделал этого.

Ответчик исходит из того, что приказ Министерства обороны N 1337 от 09.10.2010, которым Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок кадастровый номер 73:24:020908:1 площадью 19678000 кв.м., не оспорен, недействительным не признан и является действующим.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить, обжалуемое решение отменить, исковые требования оставить без удовлетворения.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержали и просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

1-е третье лицо - Комитет, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - ТУ Росимущества в Ульяновской области, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лиц - Министерство обороны, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель третьего лица доводы апелляционной жалобы ответчика поддержал и просил ее удовлетворить.

4-е третье лицо - Управление Росреестра по Ульяновской области, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.

ФГУП "31 Арсенал", ранее именовавшееся государственное унитарное предприятие "Войсковая часть 34236", является правопреемником хозрасчетного подразделения войсковой части 34236 и создано в соответствии с приказом Наркома Военно-Морского Флота от 14 августа 1941 года (т.1 л.д.49-61).

Воинской части N 34236 04.03.1991 на основании инвентаризации земель города выдан государственный акт серия А-I N 625891 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 1967,2 га земли в границах согласно плану землепользования для размещения гарнизона воинской части N 34236 (т.6 л.д.19-24).

Постановлением мэра города Ульяновска N 625 от 29.06.1992 подтверждено право пользования войсковой части N 34236 земельным участком площадью 1967,8 га (т.7 л.д.14).

Войсковой части N 34236 30.06.1992 было выдано свидетельство N 64 о праве постоянного пользования на земельный участок площадью 1967,8 га (т.6 л.д.25).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.03.2007 зарегистрировано прав собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 73:24:020908:1 общей площадью 19678000 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота (т.1 л.д.76).

Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области от 12.09.2009 местоположение границ и площадь земельного участка кадастровый номер 73:24:020908:1 общей площадью 19678000 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота были уточнены (т.6 л.д.144-148).

Согласно кадастровому паспорту от 03.06.2013 земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1), расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота, имеет площадь 19678916 кв.м. (т.1 л.д.11-34).

На земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1), площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота, 12.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т.7 л.д.43).

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 654 от 14.06.2010 ФГУП "31 Арсенал" подлежит ликвидации. Приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом Российской Федерации N 304 от 15.07.2010 назначена ликвидационная комиссия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1337 от 09.10.2010 Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок кадастровый номер 73:24:020908:1 площадью 19678000 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-Морского Флота (т.1 л.д.123-124).

За Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" 26.11.2010 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, 31 арсенал Военно-Морского Флота (т.1 л.д.121).

Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" реорганизовано путем присоединения к ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" (т.1 л.д.35-48).

За ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" 20.08.2012 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота (т.7 л.д.43).

ФГУП "31 Арсенал" обратилось в суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 арсенал Военно-морского флота.

Согласно пункту 58 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, находится во владении истца.

Довод ответчика о том, что судом первой инстанции не исследовано обстоятельство нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащим другим лицам, является необоснованным.

В материалах дела имеется Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013, из которой следует, что зарегистрированные права на объекты недвижимости на земельном участке по адресу: Ульяновская область, 31 Арсенал Военно-Морского Флота отсутствуют (т.7 л.д.44).

В материалах дела также имеются копии свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, согласно которым за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236 (ныне 31 Арсенал Военно-Морского Флота) (т.2,3,4,5).

Ответчик доказательства нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности иным лицам не представил.

В качестве доказательства возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, истцом представлены государственный акт серия А-I N 625891 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 1967,2 га земли, выданный 04.03.1991 и свидетельство N 64 от 30.06.1992 о праве постоянного пользования на земельный участок площадью 1967,8 га., которые выданы правопредшественнику истца - войсковой части 34236.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что истец доказал возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота и требование о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что приказ Министерства обороны N 1337 от 09.10.2010, которым Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок кадастровый номер 73:24:020908:1 площадью 19678000 кв.м., не оспорен, недействительным не признан и является действующим, не может быть принят судом.

На дату издания указанного приказа, истец являлся субъектом права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Доказательства прекращения принадлежащего истцу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 73:24:020908:1 (ныне 73:24:000000:136), в порядке, установленном статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлены.

При указанных обстоятельствах приказ Министерства обороны N 1337 от 09.10.2010 нарушает нормы Земельного кодекса Российской Федерации статьи 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и права истца на земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:136 (ранее 73:24:020908:1).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не применяет акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону.

Довод ответчика о том, что истец не переоформил право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды также не может быть принят судом.

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не предусматривает в качестве последствия неисполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в срок до 01.07.2012 прекращение данного права.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. При принятии апелляционной жалобы к производству суда ответчику предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до дня рассмотрения жалобы. Ответчик доказательства уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе не представил. Поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 февраля 2014 года по делу N А72-8303/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260) - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.Я.Липкинд Е.А.Серова