Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. N 14АП-2748/14

г. Вологда

24 апреля 2014 г.

Дело N А66-15935/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 февраля 2014 года по делу N А66-15935/2013 (судья Голубева Л.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства,

установил:

региональная общественная организация "Тверской джип-клуб "Лебедушка" (ОГРН 1036920003010; далее - РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка", общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области (далее - министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2013 N 276-2/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 февраля 2014 года по делу N А66-15935/2013 требования РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" удовлетворены.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на доказанность состава правонарушения и отсутствие нарушений процедуры привлечения общественной организации к административной ответственности. Не согласно с выводом суда о пропуске установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" к административной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу от общественной организации не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, административный орган заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего от гражданки Махнач И.Г. обращения о повреждении в районе деревень Буланово, Вышино, Кромново Рамешковского района лесной дороги, ведущей на болото "Оршинский Мох", вследствие поведения соревнований внедорожников, министерством 18.07.2013 организован выезд специалистов на лесные участки в составе земель лесного фонда Северного Кушалинского участкового лесничества (квартал 23, выделы 15,16).

В ходе осмотра названных участков выявлено, что лесная дорога, выполняющая функции противопожарного и лесохозяйственного назначения, приведена в состояние, непригодное для дальнейшего использования; оформлен акт осмотра места повреждения лесной инфраструктуры от 18.07.2013 N 9.

Письмом от 16.07.2013 N 860 с приложением к нему писем от 15.04.2013 и от 24.04.2013 N 496 администрация Рамешковского района Тверской области в ответ на запрос государственного казенного учреждения "Бежецкое лесничество Тверской области" сообщила о согласовании с РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" проведения в период с 27 по 30 июня 2013 года 2 этапа кубка Российской Автомобильной Федерации Центрального региона по троффи-рейдам "Весенняя распутица" на территории Рамешковского района.

По факту повреждения лесной дороги в квартале 23 в границах выделов 15, 16 Северного Кушалинского участкового лесничества административным органом в отношении общественной организации составлен протокол от 15.10.2013 N 13 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник отдела государственного лесного надзора министерства вынес постановление от 02.12.2013 N 276-2/2013, которым РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.30 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общественная организация с названным постановлением не согласилась и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.30 КоАП РФ уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях по уничтожению лесного хозяйства (лесной инфраструктуры и лесных участков, используемых в сельскохозяйственных целях), то есть в приведении их в полную негодность, во временном или постоянном выведении из хозяйственного оборота.

К лесной инфраструктуре в соответствии с частью 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации относятся в том числе лесные дороги.

Оспариваемым постановлением РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" вменяется в вину повреждение лесной дороги в квартале 23 в границах выделов 15, 16 Северного Кушалинского участкового лесничества в результате проведения спортивного мероприятия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.10.2013 N 13, факт приведения общественной организацией спорной лесной дороги в состояние, непригодное для дальнейшего использования, в результате проведения соревнований внедорожников, установлен министерством на основании акта осмотра места повреждения лесной инфраструктуры от 18.07.2013 N 9, письма администрации Рамешковского района Тверской области от 16.07.2013 N 860.

В то же время из названного акта осмотра не следует, что повреждение лесной дороги произошло вследствие проведения спортивного мероприятия, организатором которого выступает РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка".

В письме от 16.07.2013 N 860 место проведения данного мероприятия, а также конкретный маршрут соревнования не назван. В приложенных к нему письмах от 15.04.2013 и от 24.04.2013 N 496 указано на согласование проведения спортивного мероприятия на территории Рамешковского района, что не позволяет установить факт проведения данного мероприятия на территории лесных участков в составе земель лесного фонда Северного Кушалинского участкового лесничества (квартал 23, выделы 15,16), где выявлено повреждение лесной дороги.

Иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка", административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, министерством не доказано, что повреждение спорной лесной дороги произошло по вине общественной организации в результате проведения названного выше мероприятия.

При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности в действиях РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.30 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление о привлечении общественной организации к административной ответственности по статье 8.30 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление административного органа от 02.12.2013 N 276-2/2013, пришел к выводу об истечении предусмотренного статьей 4.5 Кодекса двухмесячного срока давности привлечения РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" к административной ответственности.

Вместе с тем названный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены главой 8 КоАП РФ.

Состав вменяемого РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" правонарушения содержится в данной главе, поэтому в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что факт правонарушения выявлен министерством 18.07.2013, что подтверждается актом места повреждения лесной инфраструктуры от 18.07.2013 N 9, на момент вынесения постановления от 02.12.2013 N 276-2/2013 срок для привлечения к административной ответственности общественной организации не истек.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Тверской области о пропуске срока давности привлечения РОО "Тверской джип-клуб "Лебедушка" к административной ответственности является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права, в указанной части доводы апелляционной жалобы являются правомерными и принимаются апелляционным судом во внимание. Признание незаконным оспариваемого постановления о привлечении общественной организации к административной ответственности по статье 8.30 КоАП РФ по данному основанию является необоснованным.

В апелляционной жалобе министерство также не согласилось с выводом суда первой инстанции о нарушении административным органом требований части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) при проведении проверки. Вместе с тем решение суда не содержит указанного вывода, напротив, судом установлено отсутствие данных нарушений Закона N 294-ФЗ.

В данном случае ошибочность выводов суда первой инстанции, с которыми не согласился суд апелляционной инстанции, не привела к принятию неправильного решения.

При изложенных обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 названного Кодекса заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 февраля 2014 года по делу N А66-15935/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Тверской области - без удовлетворения.

Судья

О.Ю. Пестерева