Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. N 08АП-1443/14

город Омск

24 апреля 2014 г.

Дело N А70-12216/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1443/2014) общества с ограниченной ответственностью "Сибирькровля" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2013 по делу N А70-12216/2013 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирькровля" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N14 по Тюменской области, об оспаривании решения от 29.10.2013 N 19158А

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирькровля" (далее - заявитель, ООО "Сибирькровля", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 14 по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, МИФНС России N14 по Тюменской области, Инспекция, налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 29.10.2013 N19158А об отказе в государственной регистрации юридического лица в случаях непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2013 по делу N А70-12216/2013 в удовлетворении заявленного ООО "Сибирькровля" требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в части адреса постоянно действующего исполнительного органа юридического лица содержит недостоверные сведения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ООО "Сибирькровля" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на необоснованность отказа в регистрации изменений в сведения о юридическом лице относительно адреса, поскольку в составе соответствующего заявления налоговому органу были представлены все необходимые документы, как того требуют положения Закона N 129-ФЗ. При этом налоговый орган был осведомлен о договоре аренды от 03.10.2013, на основании которого Общество осуществляет право пользования помещением в здании, расположенном по адресу:. Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 78, помещение 28.В письменном отзыве налоговый орган возразил на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Приложенные к отзыву дополнительные документы не приобщаются к материалам дела, поскольку ходатайство об их приобщении к материалам дела не заявлено ни в тексте отзывы на апелляционную жалобу, ни в виде отдельного документа, Инспекцией не приведено уважительных причин невозможности представления суду первой инстанции Обращений от 28.12.2013, 21.01.2014, 13.03.2014 и Гарантийных писем от 28.03.2014, приложенных к отзыву.

Поскольку отзыв и приложенные к нему документы поступили в Восьмой арбитражный апелляционный суд в электронном виде, то указанные выше документы остаются в материалах дела, но правовой оценке не подлежат.

ООО "Сибирькровля", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд посчитал возможным удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие МИФНС России N 14 по Тюменской области, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, не заявившей ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

04.10.2013 заявителем в МИФНС России N 14 по Тюменской области были представлены следующие документы для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в части адреса постоянно действующего исполнительного органа юридического лица:

- заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации юридического лица;

- решение от 21.06.2013 N 8 единственного участника ООО "Сибирькровля" о внесении изменений в учредительные документы;

- устав ООО "Сибирькровля" в 2 экземлярах;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом было вынесено решение N 18171А от 11.10.2013 об отказе в государственной регистрации в случае непредставления определенных Законом N129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов (далее - решение N 18171А от 11.10.2013).

Отказывая ООО "Сибирькровля" в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы регистрирующий орган указал, что среди представленных для государственной регистрации документов отсутствуют: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, а именно: представленное в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений об адресе (месте нахождения) юридического лица содержит сведения об адресе (места нахождения) юридического лица, по которому согласно информации, поступившей из ИФНС России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики ООО"Сибирькровля" не находится.

На решение N 18171А от 11.10.2013 регистрирующего органа ООО "Сибирькровля" подало жалобу в УФНС России по Тюменской области (т.1 л.д. 21). Сведений о результатах рассмотрения указанной жалобы материалы дела не содержат.

22.10.2013 заявителем повторно в Инспекцию был подан пакет документов для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в части адреса постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом было вынесено оспариваемое решение N 19158А от 29.10.2013.

Основанием для отказа в государственной регистрации изменений послужило следующее: в листе "Б" представленного для государственной регистрации заявления по форме N Р13001, содержащем сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, указан адрес юридического лица ООО "Сибирькровля": 429950, г.Новочебоксарск, ул.Промышленная, дом 78, помещение 28. Согласно информации ИНФС России по г.Новочсбоксарску Чувашской республики, ООО "Сибирькровля" по данному адресу фактически не располагается. Адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ, обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна.

Полагая, что действия налогового органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, являются неправомерными, ООО "Сибирькровля" обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

30.12.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в Законом N 129-ФЗ, регулирующим отношения, возникшие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации.

В соответствии со статьями 9, 17, 18, 19 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в реестре, осуществляется регистрирующим органом на основании документов, представленных заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Основания для отказа в государственной регистрации перечислены в статье 23 названного Закона о государственной регистрации, в силу которой отказ в государственной регистрации возможен в случае: а) непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Других причин для отказа в государственной регистрации указанный Закон не предусматривает.

Однако, данные обстоятельства, не могут означать, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Таким образом, действительной может быть признана государственная регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Заявителем, как подтверждается материалами дела, был представлен в регистрирующий орган пакет документов, соответствующий требованиям названной нормы.

Однако, в поданном в налоговый орган заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения), указан выбранный заявителем адрес, который не является достоверным. В связи с чем, было вынесено оспариваемое заявителем решение.

Заявитель, ссылаясь на предоставление в налоговый орган полного пакета документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ, указывая на наличие согласия арендодателя на предоставление помещения, заключенный договор аренды, полагает, что оспариваемое решение Инспекции вынесено с нарушением действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности с доводами апелляционной жалобы, находит мотивы отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения), изложенные в решении от 29.10.2013 N 19158А обоснованным, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4, подпунктом в пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц ( далее - ЕГРЮЛ), являющийся федеральным информационным ресурсом.

Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица.

Перечисленные нормы Закона N 129-ФЗ предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации (подпункт "а" статьи 12, подпункт "а" пункта 1 статьи 14, подпункт "а" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ).

При этом Закон N 129-ФЗ определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом(часть 2 статьи 1 Закона N 129-ФЗ).

Таким образом, из смысла вышеуказанных положений законодательства следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Из пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61) следует, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона N129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 о недостоверности названных сведений может свидетельствовать, в частности, то обстоятельство, что адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.).

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Вместе с тем судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов помимо предусмотренных Законом N 129-ФЗ.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, заявителем в Инспекцию представлено заявление по форме N Р13001 о внесении изменений в сведения об адресе (месте нахождения) ООО "Сибирькровля".

Согласно представленных документов указан новый адрес (места нахождения) ООО "Сибирькровля": 429950, г.Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 78, помещение 28.

Инспекцией, в целях соблюдения процедуры государственной регистрации,

направлен запрос в адрес ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики о проведении проверки достоверности сведений об адресе, заявленном ООО "Сибирькровля".

В рамках проведенных контрольных мероприятий, ИФНС России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики проведено обследование помещения, находящегося по адресу: 429950, г.Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 78, помещение 28. По результатам обследования составлен акт от 09.10.2013 N 130.

В ходе обследования было установлено, что какие-либо организации по указанному адресу не располагаются (в том числе, ООО "Сибирькровля"), помещение не предназначено для осуществления деятельности и требует ремонта. Собственником помещения является Рябов С.Ю. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.09.2013 N 21 АД 956495. Общая площадь указанного выше нежилого помещения составляет 18,2 кв.м.

Поименованный спорный адрес является адресом массовой регистрации, т.е. зарегистрировано более 100 организаций.

В материалах дела имеется информация от 04.10.2013 N 1418 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарск о невозможности, в силу санитарных норм, размещения на ограниченной площади помещения значительного количества организаций. В помещении площадью 18,2 кв.м. возможно оборудование 3-4 рабочих мест ( т. 1 л.д. 41).

Также установлено, что в период с 03.10.2013 по 10.10.2013 в ИФНС России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики поступили запросы из разных регионов в отношении 135 организаций, заявляющих спорный адрес в качестве места нахождения юридического лица.

Регистрирующим органом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции были представлены копии почтовых конвертов с уведомлениями и квитанциями, в которых ИФНС России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики направлялись письма по адресу: г. Новочебоксарск, ул.Промышленная, дом 78, помещение 28, адресованные 28 юридическим лицам.

Отправленная налоговым органом корреспонденция осталась невостребованной данными организациями. Согласно почтовым отметкам письма возвращены отправителю по причине "Истек срок хранения".

ИФНС России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики 04.10.2013 сведения об адресе: г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 78, помещение 28 внесены в Информационный ресурс "Ограничения".

Таким образом, указанный в заявлении о государственной регистрации адрес места нахождения ООО "Сибирькровля", является адресом массовой регистрации юридических лиц из других регионов, признаки нахождения заявителя по указанному адресу отсутствуют.

При таких обстоятельствах Инспекцией при оценки представленных заявителем на государственную регистрацию документов было правильно установлено, заявление о государственной регистрации содержит недостоверные сведения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что по адресу: г.Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 78, помещение 28, который заявлен в качестве места нахождения ООО "Сибирькровля" исполнительные органы, а также имущество ООО "Сибирькровля" отсутствовали как на момент обращения с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, так и на момент рассмотрения настоящего делав судебных инстанциях.

Договор аренды нежилого помещения от 03.10.2013 о передаче ИП Рябовым С.Ю. в аренду ООО "Сибирькровля" спорного помещения, гарантийное письмо ИП Рябова С.Ю., чек от 02.10.2013 на сумму 8 000 рублей, в силу выше приведенных обстоятельств не могут быть приняты в качестве бесспорных доказательств правомерности указания Обществом в своем заявлении спорного адреса.

При этом чек от 02.10.2013 на сумму 8 000 руб., подтверждающий, по мнению заявителя, внесение арендной платы за спорное помещение, не позволяет идентифицировать перечисление денежных средств Арендодателю за спорное помещение.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявителем не представлено доказательств наличия реального места осуществления деятельности.

При таких обстоятельствах документы, представленные Обществом в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, не обладают признаками достоверности, и значит, заявление по форме Р13001 считается содержащим недостоверные сведения, поэтому у Инспекции не имелось оснований для внесения сведений в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, Инспекция обоснованно посчитало не представленным заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, в связи с недостоверностью содержащихся в нем сведений.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя, то есть на ООО "Сибирькровля".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2013 по делу N А70-12216/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков