Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 19АП-7088/13

г. Воронеж

25 апреля 2014 г.

Дело N А14-13320/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Протасова А.И., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны: от Администрации городского округа город Воронеж:

Харламова А.В. по доверенности б/н от 02.10.2013, Солтанов М.Ш. по доверенности N 1685 от 26.12.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2013 по делу N А14-13320/2012 (судья Федосеева И.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны, г. Воронеж (ОГРН 305366531900032, ИНН 366204978973) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании незаконным решения от 26.06.2012 N 756/1-б/о об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попова Тамара Ильинична (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения от 26.06.2012 N 756/1-б/о за подписью и.о. руководителя управления О.Н. Елисеевой об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Поповой Тамаре Ильиничне.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2012 произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж на надлежащего ответчика - администрацию городского округа город Воронеж (далее - ответчик, Администрация).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2012 производство по делу N А14-13320/2012 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А14-15740/12.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.08.2013 производство по делу N А14-13320/2012 было возобновлено.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая названное решение незаконным и необоснованным, ИП Попова Т.И. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом 43 по ул.Новосибирская был осуществлен лишь 16.10.2012, до указанного момента у Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка отсутствовали основания для отказа заявителю в заключении договоров;

- изменения, согласно которым срок для заключения договора был продлен до 01.10.2012, были внесены позднее - Решением Воронежской городской Думы от 27.06.2012 N 848-III, и вступили в силу только в июле 2012 года;

- в отношении принадлежащих заявителю киосков имелись действующие решения Городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж" N 95, 96, 97, 98 (протокол N 2 от 02.02.2012), которым было согласовано размещение киосков по адресу: г.Воронеж, ул.Новосибирская, д.43;

- в Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики Администрации городского округа г.Воронеж с заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов ИП Попова обратилась в установленный срок - 20.06.2012. В соответствии с п.8.3 Положения у Управления возникла обязанность заключить с заявителем договоры до 01.07.2013;

- обжалуемый отказ привел к тому, что ИП Попова не имеет возможности выбора мест для размещения своих киосков из свободных, предусмотренных схемой, которые могли быть ей предоставлены без проведения торгов после досрочного расторжения договоров в связи с постановкой земельного участка под многоквартирным домом 43 по ул.Новосибирская на кадастровый учет 16.10.2012;

- в нормативных правовых актах нет указания на то, что решения рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов имеет юридическую силу и обязательные для исполнения. Полномочия Рабочей группы нормативно не закреплены;

- само по себе решение рабочей группы до утверждения изменений постановлением Администрации городского округа г.Воронеж и его опубликования юридического значения не имеет.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Поповой поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Администрации требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решениями Городской межведомственной комиссии по установке, эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж N 95-98 (протокол N 2) от 02.02.2012 согласовано размещение ИП Поповой Т.И. временных сооружений (NN 355-358) с учетом реконструкции и согласования с ТСЖ, обслуживающим дом N 43 по ул. Новосибирская, а также с учетом установленных действующими правовыми актами запретов и ограничений, касающихся размещения нестационарных торговых объектов.

Администрацией городского округа город Воронеж 05.05.2011 принято Постановление N 407 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" (далее - Постановление от 05.05.2011 N 407).

Принадлежащие ИП Поповой Т.И. торговые киоски были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов под номерами 1512, 1513, 1514, 1515 (порядковые номера района 355, 356, 357, 358 соответственно).

Решением рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 04.05.2012 было рекомендовано осуществить перенос места установки киосков с улицы Новосибирская у дома 43 на улицу Горняков напротив дома 237.

ИП Попова Т.И. 20.06.2012 обратилась в Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче проектной документации на реконструкцию четырех киосков и заключении договоров на размещение торговых киосков по адресу: г. Воронеж, ул.Новосибирская, д.43.

Департаментом экономики Администрации городского округа город Воронеж 26.06.2012 заявителю было отказано в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, а также сообщено, что "в связи с изменением градостроительной ситуации - формированием земельного участка под многоквартирный дом по ул. Новосибирская, 43, в Схему предложено внести изменения в части переноса места установки киосков на улицу Горняков, напротив дома 237, сроком до 02.02.2015".

При внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698 место нахождения киосков NN 1154-1157 (номера района NN 355-358) было изменено: вместо ул.Новосибирская, 43 указана ул. Горняков, 237.

Полагая, что отказ в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, не соответствует действующему законодательству и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Попова Т.И. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд Воронежской области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что действующее законодательство не содержит запретов на изменение территориальных мест размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления при возникновении определенных оснований. Суд также пришёл к выводу, что отказ Администрации в заключении договоров с заявителем на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, которая не лишена права на заключение договоров в порядке, установленном Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, с учетом постановления администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая законность решения от 26.06.2012 N 756/1-б/о за подписью и.о. руководителя управления О.Н. Елисеевой об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, принадлежащих ИП Поповой Т.И., апелляционная коллегия учитывает следующее.

Порядок размещения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, применительно к настоящему спору, установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" (вместе с "Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта") (далее - Положение N 790-III).

Как следует из п 1.2. настоящее Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Как следует из п.4.1 Положения N 790-III, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Согласно п.5.1 Положения N 790-III, эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в Договоре и архитектурном решении.

В соответствии с п.п. "и", "к" п. 6.1 Положения N 790-III (ред. от 25.12.2012), действие Договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в случае, предусмотренном пунктом 8.3 настоящего Положения, иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

Пунктом 8.3 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями об установке нестационарных торговых объектов, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, однако разрешительная документация не была оформлена, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, обязаны в срок до 01.10.2012 заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения Договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 8.4 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, в отношении размещения, продления срока действия разрешительной документации которых на момент вступления в силу настоящего Положения были приняты положительные решения межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, внешний вид, размеры которых соответствуют утвержденным архитектурным решениям (исходя из группы реализуемых товаров), что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, заключают договоры на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в течение 60 дней после внесения соответствующих изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, за исключением случаев размещения указанных объектов на центральных улицах города, указанных в п. 4.5 настоящего Положения.

Размещение указанных нестационарных торговых объектов по истечении срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, владельцами которых в период с момента вступления в силу настоящего решения до момента истечения срока разрешительной документации не допускались случаи, предусмотренные подпунктом "в" пункта 6.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному настоящим пунктом, на срок действия вновь утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Из системного анализа приведённых норм следует, что их действие распространяется на территорию городского округа г. Воронеж и не регулирует торговые отношения, возникающие в связи с размещение нестационарных объектов на иных территориях.

Как следует из материалов дела, при формировании земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома N 43 по улице Новосибирской, торговые киоски, принадлежащие ИП Поповой Т.И., оказались расположенными в границах этого участка.

Земельный участок, фактически занимаемый многоквартирным домом по улице Новосибирская, 43, поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.2012 и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир указанного дома.

Как следует из протокола общего собрания жителей дома N 43 по ул.Новосибирская от 06.08.2012, на общем собрании было принято решение об удалении с земельного участка дома N 43 нестационарных торговых объектов.

Таким образом, ссылки заявителя на положения п.п. 8.2, 8.3 Положения являются несостоятельными, поскольку размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке, не принадлежащем городскому округу г. Воронеж на каком-либо праве, названными нормами не регулируются.

В связи с этим удовлетворение требований ИП Поповой Т.И. не приведёт к реализации права на преимущественное размещение нестационарного торгового объекта.

Что касается доводов жалобы об издании оспариваемого решения до постановки на кадастровый учёт земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по ул. Новосибирская, 43, апелляционная коллегия учитывает следующее.

Решением рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 04.05.2012 было рекомендовано осуществить перенос места установки киосков с улицы Новосибирская у дома 43 на улицу Горняков напротив дома 237, в связи с изменением градостроительной ситуации - формированием земельного участка под многоквартирный дом по ул. Новосибирская, 43.

Администрацией учтены требования п.8.2 Положения N 790-III, а также письмо Минпромторга России от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 "О нестационарной торговле", в котором рекомендовано не допускать при формировании и изменении схем размещения нестационарных торговых объектов сокращения количества законно функционирующих объектов. При необходимости использования мест размещения объектов для государственных или муниципальных нужд предусматривать, исходя из принципа "меняется место - сохраняется бизнес", предоставление хозяйствующим субъектам в установленном порядке равноценных компенсационных мест и не допускать сокращения или прекращения торгового бизнеса; принимать действенные меры по развитию малого торгового предпринимательства путем предоставления хозяйствующим субъектам, при наличии соответствующих запросов от них, новых мест для размещения торговых объектов и осуществления торговой деятельности.

Так, при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698 место нахождения киосков NN 1154-1157 (номера района NN 355-358) было изменено: вместо ул.Новосибирская, 43 указана ул. Горняков, 237.

По смыслу вышеприведённых правовых норм Положения N 790-III, размещение киосков по новому адресу является правом предпринимателя, реализуемым с соблюдением определённой процедуры, но не обязанностью Администрации.

Апелляционная коллегия отмечает, что способ восстановления права ИП Поповой Т.И. не был заявлен в качестве самостоятельного требования при обращении в арбитражный суд.

Как видно из пояснений ИП Поповой в дополнениях к апелляционной жалобе, нарушение своих прав она связывает не с отказом в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов - четырех киосков, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, а с непредставлением ей равноценных компенсационных мест для размещения 4-х киосков площадью по 6 кв.м.

Названные обстоятельства и доводы, по - сути, являются новыми самостоятельными требованиями, в связи с чем в силу ст.49, ст.268 АПК РФ апелляционной коллегией не принимаются и не рассматриваются.

Ссылка ИП Поповой на информационное сообщение Администрации о проведении 26 марта 2014 года открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, по адресу ул.Горняков (с.Масловка), напротив д.253, не принимаются апелляционной коллегией по тем же мотивам, а также в связи с отсутствием доказательств реализации преимущественного права на размещения объекта на ул. Горняков.

По смыслу п. 8.2 Положения во взаимосвязи с письмом Минпромторга России от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 реализация данного права без соблюдения заявительного порядка невозможна.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2013 по делу N А14-13320/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны (ОГРН 305366531900032, ИНН 366204978973) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта