Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2014 г. N 15АП-4457/14

город Ростов-на-Дону

22 апреля 2014 г.

дело N А53-19336/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: старший государственный таможенный инспектор Громакова Е.В., доверенность от 01.08.2013 N 01-31/5655, удостоверение; старший уполномоченный по ОВД Халвердян С.М., доверенность от 26.11.2013 N 32-20/09279, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БусТревел" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2014 по делу N А53-19336/2013, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БусТревел" к заинтересованному лицу Южной оперативной таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БусТревел" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной оперативной таможне Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10314000-017/2013 от 27.08.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2014 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные пассажирские автобусы были переданы обществом третьим лицам в нарушение ограничений по пользованию и распоряжению, предусмотренных абзацем 3 пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 728 (далее - Порядок N 728), соответственно действие тарифной льготы не сохраняется, а в отношении данных товаров подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, НДС и пени.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что единственным ограничением, установленным таможенным органом при оформлении товара, являлся запрет отчуждения ввезенного в качестве вклада в уставный капитал товара, что подтверждается разъяснением самого таможенного органа о правовой возможности передачи указанного имущества в аренду третьим лицам. По мнению заявителя, с момент вступления в законную силу 18.08.2011 Порядка N 728 таможенный орган обязан был внести в паспорт транспортного средства изменения, касающиеся новых ограничений, однако заинтересованное лицо не предприняло данные действия, в связи с чем общество невиновно в совершении вменяемого ему правонарушения.

Стоимость предмета правонарушения должна быть установлена на день его совершения (выявления), однако рыночная стоимость товара определена на дату 01.01.2013, что не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ. Кроме того, заявитель оспаривает обоснованность выводов эксперта в отношении размера установленной рыночной стоимости транспортного средства.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган указал, что положения Порядка N 728 подлежат применению в случае, если действия, нарушающие ограничения, имели место после вступления в силу указанного Порядка. Стоимость транспортного средства определена с учетом всех технических параметров и выявленных дефектов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Пилигрим" (ИНН 6164237095) ввезло на таможенную территорию РФ и оформило в таможенном отношении по ГТД N N 10313060/020805/0005079, 10313060/281205/0009554, 10313060/291205/0009622 восемь пассажирских автобусов "VOLVO" (Швеция).

Указанные выше автобусы были ввезены в качестве вклада иностранного инвестора "Бас Трейд Сентер Стокгольм АБ" (Швеция) в уставный капитал ООО "Пилигрим" и выпущены для внутреннего потребления с предоставлением льготы по уплате таможенных платежей на основании Постановления Правительства РФ от 23.07.96 N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной капитал предприятий с иностранными инвестициями".

05.06.2007 ООО "Пилигрим" было реорганизовано в форме выделения следующих новых обществ: ООО "Нептун", ООО "Зенит", ООО "Сатурн", ООО "БусТревел".

Согласно разъяснениям ФТС России, доведенным до таможенных органов письмом от 15.08.2005 N 01-06/27838, при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4 ст. 58 ГК РФ).

Ответственными перед таможенными органами за дальнейшее целевое использование условно выпущенных товаров являются вновь образованные юридические лица (правопреемники), на бухгалтерском балансе которых учтены такие товары.

Согласно актам передачи имущества и разделительному балансу ООО "БусТревел" были переданы следующие автобусы:

- Volvo B10M, VIN YV31M2B14NA028154 (рег. знак С 891 ОЕ 161 RUS), ПТС N 61 ТТ 032029;

- Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS), ПТС N 61 МО 159977;

- Volvo B10M, VIN YV31M2B19PA031991 (рег. знак Р 974 РА 161 RUS), ПТС N 61 МО 159976.

Согласно указанным ПТС собственником данных автобусов является ООО "БусТревел". В графе "Особые отметки" ПТС имеется запись "Отчуждение без разрешения таможенного органа запрещено".

С 18.08.2011 вступил в силу порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 728 (далее - Порядок). Пунктом 4 Порядка были установлены ограничения по пользованию и распоряжению товарами, ввезенными в качестве вклада в уставной капитал организации, одним из которых является передача товаров во временное пользование. При этом положения Порядка подлежат применению в случае, если действия, нарушающие указанные ограничения, имели место после вступления в силу Порядка, независимо от даты ввоза товаров (письмо ФТС России от 28.05.2012 N 23-20/26488).

Таможенным органом установлено, что автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B19PA031991 (рег. знак Р 974 РА 161 RUS) был передан ООО "БусТревел" на основании договора аренды транспортного средства (без экипажа) от 01.01.2013 во временное пользование ООО "ГЕРФОЛД" по акту приема-передачи от 01.01.2013 N 00000001.

Согласно сведениям, поступившим из Южного таможенного управления (письмо от 21.02.2012 г. N 11.2-42/3117), сумма таможенных платежей, подлежащих уплате за автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B1XNA028613 (рег. знак Р 973 РА 161 RUS) составила 1 159 833,14 рублей, за автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B19PA031991 (рег. знак Р 974 РА 161 RUS) - 1 159 833,14 рублей, за автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B14NA028154 (рег. знак С 891 ОЕ 161 RUS) - 1 163 540,79 рублей.

05.03.2013 в отношении ООО "БусТревел" возбуждено дело об АП N 10314000-017/2013 по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, по факту передачи в пользование условно выпущенного товара - автобуса Volvo B10M, VIN YV31M2B19PA031991 (рег. знак Р 974 РА 161 RUS), в нарушение установленных ограничений на распоряжение таким товаром.

12.03.2013 на пассажирский автобус Volvo B10M, VIN YV31M2B19PA031991 (рег. знак Р 974 РА 161 RUS) наложен арест, транспортное средство передано на ответственное хранение директору ООО "ГЕРФОЛД" П.Л. Добровольскому (г. Ростов-на-Дону, ул. Миронова 12/9).

По результатам проведенной в отношении ООО "БусТревел" таможенной проверки (акт N 10313000/400/220313/А0001) начальником Ростовской таможни принято решение от 22.03.2013 N 10313000/400/220313/Т0001/001 об отказе в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины в отношении товара N 1 по ГТД N 10313060/281205/0009554 (автобус Volvo В10М, VIN YV31M2B19PA031991) отказано. В адрес ООО "БусТревел" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 28.03.2013 N 160 на сумму 1 187 263,2 руб.

27.08.2013 заместителем начальника Южной оперативной таможни, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, в присутствии защитника общества по доверенности от 01.08.2013 Петровой Т.И., вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10314000-017/2013, которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 510 066 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право, предоставленное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

С 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС). Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 96 ТК ТС при ввозе на территорию Таможенного союза условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения границы до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза.

При этом условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (подпункт 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС).

В случае прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза. В связи с этим они утрачивают статус товаров, находящихся под таможенным контролем, - декларант вправе свободно ими распоряжаться без каких-либо ограничений со стороны таможенных органов. В статье 211 ТК ТС определены вопросы возникновения, прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В отношении товаров, помещаемых под данную таможенную процедуру, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в общих случаях, установленных статьей 80 ТК ТС, которые включают уплату таможенных пошлин, налогов, а также помещение товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот, не сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов за товары - до их выпуска.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов варами по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

При этом положения относительно возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, установленные статьей 211 ТК ТС, ранее не были регламентированы Таможенным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 164 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Из пункта 2 статьи 366 ТК ТС следует, что к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, возникшим до вступления в силу данного Кодекса, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367-372 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 370 ТК ТС товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу Кодекса, в том числе под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства в Российской Федерации, со дня вступления в силу Кодекса считаются помещенными соответственно под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства. В отношении этих товаров применяются положения Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

При этом повторный выпуск товара не осуществляется и статус товара не меняется.

В соответствии со ст. 200 ТК ТС, условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами. Условно выпущенные товары, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот (п. 2 ст. 200 ТК ТС).

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

Товары, считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 200 ТК ТС).

18.08.2011 вступил в силу Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 728 (далее решение КТС N 728). В соответствии с пунктом 4 решения КТС N 728 товары, ввозимые из третьих стран в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда), освобождаются от уплаты таможенных пошлин в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

В случае, если порядок и условия освобождения таких товаров от уплаты таможенных пошлин не установлены законодательством государства - члена Таможенного союза, тарифная льгота предоставляется в отношении товаров (за исключением подакцизных), относящихся к основным производственным фондам при представлении в таможенный орган учредительного договора и (или) устава с указанием размера, состава, сроков и порядка внесения вкладов в уставной (складочный) капитал (фонд).

В случае выхода иностранного лица из состава учредителей (участников) организации, воспользовавшейся тарифной льготой в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, а также при совершении этой организацией сделок, предусматривающих переход права собственности на товары, ввезенные с освобождением от таможенных пошлин, либо при передаче таких товаров во временное пользование, обязательство по уплате таможенных пошлин подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Порядок предоставления тарифных льгот до вступления в силу ТК ТС был определен Правительством РФ в постановлении от 23.07.1996 N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" (далее постановление N 883). Данное постановление действует и в настоящее время в части, не противоречащей нормам таможенного законодательства Таможенного союза. В указанного постановлении Правительства РФ определены условия для предоставления льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей при ввозе товара иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал, а именно, товары не являются подакцизными, относятся к основным производственным фондам, ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала. Кроме того, в п. 2 постановления был определено, что в случае реализации таких товаров, причитающиеся к уплате на дату условного выпуска таможенные пошлины уплачиваются в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Соответственно, реализация условно выпущенных товаров рассматривается как их нецелевое использование. С принятием решения КТС N 728 получили свою конкретизацию иные случаи нецелевого использования товаров, в том числе, передача таких товаров во временное пользование.

В рамках дела N А53-8080/2013 арбитражными судами проверялась законность и обоснованность решения Ростовской таможни от 22.03.2013 в отношении товара N1 по ГТД N 10313060/281205/0009554 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БусТревел".

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 11.04.2014, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "БусТревел" о признании незаконным указанного решения отказано.

Судом установлено, что согласно материалам дела, ООО "БусТревел" на основании договора аренды, заключенного с ООО "Герфолд" 01.01.2013, был предоставлен арендатору (ООО "Герфолд") во временное пользование автобус пассажирский "VOLVO В10М", номер шасси 031991, год выпуска 1993, ввезенный в качестве вклада в уставный капитал, оформленный по ГТД N 10313060/281205/0009554. Соответственно, в период действия положений решения КТС N 728 ООО "БусТревел" было допущено нецелевое использование товара, ввезенного в качестве вклада в уставный капитал общества.

Ответственность за пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса предусмотрена частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела, в том числе имеющим преюдициальное значение постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу N А53-8080/2013 подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2014 по делу N А53-19336/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко