Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. N 15АП-4861/14

город Ростов-на-Дону

24 апреля 2014 г.

дело N А53-10539/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель Седых Т.Е. по доверенности от 09.01.2014 г., паспорт;

от ответчика: представитель Столярова С.В. по доверенности от 12.12.2013 г., паспорт;

от третьего лица: извещена, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Фирма "Актис"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.02.2014 по делу N А53-10539/2013

по иску открытого акционерного общества Фирма "Актис"

к ответчику - Муниципальному унитарному предприятию " Горводокнал"

при участии третьего лица - Региональной службы по тарифам Ростовской области

о разрешении разногласий возникших при заключении договора холодного

водоснабжения и водоотведения; об обязании МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска обратиться с заявлением в Региональную службу по тарифам Ростовской области для установления тарифов для МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска на водоснабжение, водоотведение по системам инфраструктуры, ранее принадлежащей ОАО "НЗСП".

принятое в составе судьи Чебановой Л.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Фирма "Актис" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" г. Новочеркасска об урегулировании разногласий при заключении договора (пункты 1.1; 2.1.6; 2.1.14 и 6.1. проекта договора N 2115 от 01.02.2013 года холодного водоснабжения и водоотведения) и обязании МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обратиться с заявлением в Региональную службу по тарифам Ростовской области для установления тарифов для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на водоснабжение, водоотведение по системам инфраструктуры, ранее принадлежащей ОАО "НЗСП" (уточненные требования).

Определением суда от 04.09.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А53-9844/13.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013 по делу N А53-9844/2013 решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2013 по делу N А53-9844/2013 отменено, пункт 6.1 договора N 2103 холодного водоснабжения между МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" принят в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Требования истца основаны на статьях 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы не соответствием спорных пунктов договора холодного водоснабжения и водоотведения нормам гражданского законодательства и ФЗ от 07.12.2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении".

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просил: принять п. 6.1 договора N 2115 от 01.02.2013 года в редакции общества, обязать МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обратиться с заявлением в Региональную службу по тарифам Ростовской области для установления тарифов для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на водоснабжение, водоотведение по системам инфраструктуры, ранее принадлежащей ОАО "НЗСП".

Уточненные требования судом приняты к рассмотрению.

Решением суда от 20.02.2014 урегулированы разногласия, возникшие при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 2115 от 01 февраля 2013 года, заключенного между открытым акционерным обществом Фирма "Актис" (Абонент) и МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (ОВКХ), изложив спорный пункт договора в следующей редакции: - пункт 6.1. принять в редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством". В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что истец вынужден оплачивать воду в 2 раза дороже, чем покупал ранее у ОАО "НЗСП", тариф необоснованно завышен.

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. От третьего лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между открытым акционерным обществом Фирма "Актис" (Абонент) и МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (ОВКХ) возник спор в отношении ряда пунктов при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 2115 от 01 февраля 2013 года, согласно которому ОВКХ обязалось осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую и техническую) воду установленного качества, в объеме, определенном договором, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим водопотребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, и производить ОВКХ оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных договором.

В марте 2013 года истец направил ответчику заявление о заключении единого договора N 2115 от 01 февраля 2013 года, к которому была приложена оферта договора.

06.03.2013 ОАО Фирма "Актис" был получен проект договора N 2115 от 01.02.2013 холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска. Не согласившись с условиями вышеуказанного договора, ОАО Фирма "Актис" 05.04.2013 направило в адрес МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска протокол разногласий. Не согласившись с протоколом разногласий МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска направил в адрес ОАО Фирма "Актис" акт согласования протокола разногласий, в соответствии с которым урегулирована часть возражений.

В ходе судебного разбирательства сторонами также урегулирована часть разногласий, неурегулированными (с учетом уточнения) остался пункт 6.1 договора.

Поскольку стороны не согласовали редакцию спорного пункта договора, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании возникших разногласий, путем принятия спорного пункта в его редакции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в полном объеме подлежат удовлетворению.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (часть 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон по п. 6.1 возникли при определении цены договора водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2012 N 48/57 "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области на 2013 год" установлены тарифы для МУП "Горводоканал", ОАО "Управление ЖКХ", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" с разбивкой по периодам с 01.01.2013 по 30.06.2013 и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (т. 1 л.д. 77-78).

Для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска утверждены следующие тарифы на холодную воду: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 26,31 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 27,97 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 5,78 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 6,14 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС).

Истцом предложена редакция пункта 6.1 спорного договора исходя из тарифов, установленных названным постановлением для ОАО "НЗСП", в связи с тем, что вода поставляется через сети, ранее принадлежащие НЗСП.

Вместе с тем, в статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также в статьях 31 - 33 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно статье 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (пункт 6 названной статьи).

В силу статьи 13 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Названный порядок установления тарифов детализирован в Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов для организаций обусловлено, прежде всего, привязкой к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, а не к какому-либо иному критерию. Законодателем не предусмотрено установление тарифов только по территориальному расположению потребителей коммунального ресурса, исходя из которого определена цена по спорному договору, судом первой инстанции.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение различных потребителей города Новочеркасска, расчеты с потребителями осуществляются по тарифам, утвержденным для предприятия Региональной службой по тарифам Ростовской области. Применение в отношении одного из потребителей иного тарифа противоречит принципам регулирования тарифов.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

Органом, полномочным осуществлять установление тарифов на водоснабжение, водоотведение в Ростовской области соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Установление тарифов на 2013 год для МУП "Горводоканал" осуществлялось Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, в также в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 N 47, которым утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Определение цены иным образом для договора водоснабжения законодательством не предусмотрено.

Доказательств нарушения порядка утверждения тарифов при принятии постановления Региональной службы по тарифам от 30.11.2012 истцом не представлено, данное постановление по мотивам экономической необоснованности в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для определения тарифа в спорном договоре в размере, установленном для иной организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Действующим законодательством предусмотрено установление тарифа исходя из характеристик не только используемого ресурсоснабжающей организацией имущественного комплекса, но и показателей финансово-производственной и иной деятельности. Размер платы за услуги водоснабжения определяется по тарифам ресурсоснабжающей организации, фактически оказывающей данные услуги, то есть МУП "Горводоканал".

Кроме того, истцом заявлено требование об изложении пункта 6.1 спорного договора в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется Абонентом по следующим тарифам: Тариф на питьевую воду: с даты заключения договора по 30.06.2013 года - 12,87 руб. /м3, без учета НДС; с 01.07.2013 года по 31.12.2013 года- 13,68 руб. /м3, без учета НДС; Тариф на осветленную воду: с даты заключения договора по 30.06.2013 года - 5,62 руб. /м3, без учета НДС; с 01.07.2013 года по 31.12.2013 года-5,97 руб. /м3, без учета НДС; Тариф на водоотведение: с даты заключения договора по 30.06.2013 года - 12,61 руб. /м3, без учета НДС; c01.07.2013 года по 31.12.2013 года-13,40 руб. /м3,без учета НДС".

Однако, условие договора на водоснабжение о цене не может содержать конкретные размеры оплаты, поскольку данная цена является регулируемой и определяется в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, спорное условие договора обоснованно принято судом в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Указанная правовая позиция изложена в постановлении апелляционного суда от 01.11.2013 и постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 12.02.2014 года по делу N А53-9844/13.

Также истцом заявлено требование об обязании МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска обратиться с заявлением в Региональную службу по тарифам Ростовской области для установления тарифов для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на водоснабжение, водоотведение по системам инфраструктуры, ранее принадлежащей ОАО "НЗСП".

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Органом, полномочным осуществлять установление тарифов на водоснабжение, водоотведение в Ростовской области соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - Постановление N 520) является Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО).

Постановлением РСТ РО от 30.11.2012 N 48/57 установлены тарифы на товары и услуги ОКК, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области, на 2013 год в том числе:

Для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - следующие тарифы на холодную воду:

с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 26,31 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС);

с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 27,97 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС);

Для ОАО "НЗСП" - следующие тарифы на холодную воду:

с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 12,87 руб. за 1 куб. метр холодной воды (без учета НДС);

с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 13,68 руб. за 1 куб. метр холодной воды (без учета НДС);

Для ОАО "Управление ЖКХ" - следующие тарифы на холодную воду:

с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 34,51 руб. за 1 куб. метр холодной воды (без учета НДС);

с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 36,68 руб. за 1 куб. метр холодной воды (без учета НДС).

Установление тарифов на 2013 год осуществлялось РСТ в соответствии с ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ, N 416-ФЗ, а также Постановлением N 520. При этом, в соответствии с пунктом 2 Постановления приказом Минрегиона России от 15.02.2011 г. N 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Методические указания). Указанные нормативно-правовые акты действовали в период установления тарифов.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

При установлении тарифов для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска РСТ в финансовых потребностях Заявителя на 2013 год не учитывались расходы по статье "Затраты на аренду основного оборудования", в части услуг водоснабжения и водоотведения по причине того, что на момент установления тарифов, Заявителем при оказании соответствующих услуг не использовались объекты водопроводно-канализационного хозяйства, и принятые по договору аренды от 01.02.2013 г. для осуществления его деятельности.

В силу статьи 13 Федерального закона период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Основания для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены статьей 14 Федерального закона, в соответствии с которой аренда объектов ОВКХ не является основанием для досрочного пересмотра тарифа.

Учитывая изложенное и с учетом того, что законодателем определена "привязка" тарифа не только к определенному имущественному комплексу, а исключительно к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, при взимании платы за услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые с использованием имущественного комплекса ОАО "НЗСП", для потребителей ОАО "НЗСП", подлежат применению тарифы, установленные для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска.

Более того, одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

П. 15 Основ ценообразования N 406 предусматривает, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы и доходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), то такие расходы и доходы учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы и доходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, согласно общей законодательной концепции о государственном тарифном регулировании, в правовое последствие аренды объектов ВКХ выступает то, что расходы и доходы, связанные с пользованием и владением таких объектов учитываются в последующие периоды регулирования.

Нормативно-правовым обоснованием иска являются положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения N 406.

Вышеуказанный Федеральный закон и Правила регулирования вступили в силу в 2013 году.

В этой связи нормы указанных нормативных правовых актов об установлении тарифов с начала очередного года на срок не менее одного года применяются к отношениям, связанным с государственным регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исключительно на 2014 и последующие годы (также соответствует позиции ФСТ России, изложенной в Информационному письме от 26 августа 2013 г. N ДС-8709/4 "О разъяснении порядка принятия решений об установлении регулируемых тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению").

Закон N 416-ФЗ, а также п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, предусматривает не обязанность, а возможность дифференциации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей (данная позиция соответствует разъяснениям, данным ВС РФ в определении от 14 июля 2010 г. N 50-Г10-22).

Аналогичный подход в настоящий момент установлен законодателем и в Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.13 г. N 406.

Действующее законодательство РФ не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем выбранный Истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права, не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, а если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Принимая во внимание изложенное, суд правомерно отметил, что избранный истцом способ защиты права не приведет к реальному исполнению принятого решения. П. 33 Правил N 406 предусмотрено, что решение об установлении тарифов обратной силы не имеет. Следовательно, принятие тарифного решения на 2013 год "по бывшей системе ОАО "НЗСП", позднее начала периода регулирования тарифов, и распространение его действия на правоотношения, возникшие с момента принятия объектов ОВКХ в аренду действующим законодательством прямо запрещено.

Кроме того, исходя из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из договоров и сделок, заключенных с юридическими лицами.

У МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска отсутствует обязанность по направлению в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявление и подтверждающие документы, предусмотренные пп. 16 - 17 Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановление Правительства РФ N 406 от 13.05.2013 г. для утверждения тарифов на холодное водоснабжение для централизованной системы водоснабжения промышленного района г. Новочеркасска на 2013 год.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, не предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение по такому требованию не обладает признаками исполнимости, поскольку в законе отсутствует обязанность обратиться для установления тарифов при указанных обстоятельствах, в связи с чем, в указанной части иска требования правомерно оставлены без удовлетворения.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2014 по делу N А53-10539/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

В.В. Ванин И.В. Пономарева