Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2014 г. N 13АП-4710/14

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2014 г.

Дело N А21-6339/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Есиповой О.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

при участии:

от заявителя: Берхеева А.М. по доверенности от 26.12.2013.

от ответчика: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4710/2014) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2013 по делу N А21-6339/2013 (судья Глухоедов М.С.), принятое

по заявлению ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ"

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РУСЭНЕРГОСБЫТ" (105066 г.Москва, ул.Ольховская, д.27, стр.3, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (236000 г.Калининград, Советский пр., д.13, далее - Служба), выразившееся в неустановлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом покупателям Калининградской области в 2013 году.

Решением суда от 20.12.2013 заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое бездействие признано незаконным, суд обязал Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области в месячный срок со дня принятия решения установить тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую заявителем покупателям в Калининградской области в 2013 году.

Не согласившись с решением суда, Служба заявила апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе, в которых просит решение отменить, отказать обществу в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", осуществляя деятельность по купле-продаже электрической энергии (энергоснабжению), 28.04.2012 обратилось в Службу с заявлением N 2125-СК-РЭС/12 об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую обществом потребителям Калининградской области, на 2013 год.

Бездействие Службы по не открытию дела об установлении тарифа и не уведомлению об отказе в установлении тарифа, общество обжаловало 24.12.2012 в Федеральную службу по тарифам (ФСТ России).

ФСТ России в ответе от 12.02.2013 N 4-718 сообщило обществу о направлении в адрес Службы требования об открытии дела об установлении тарифа на электрическую энергию, поставляемую ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ".

Во исполнение требования ФСТ России Служба письмом от 07.02.2013 уведомила общество об открытии тарифного дела.

На заседании правления Службы от 11.03.2013, оформленным протоколом N 19/13, принято решение об отказе обществу в установлении тарифа на электроэнергию.

28.03.2013 письмом N 1835-АЗ-РЭС/13 общество вновь обратилось в ФСТ России с жалобой на отказ в установлении тарифа.

На заседании правления службы 25.06.2013, оформленным протоколом N 51/13, обществу повторно отказано в установлении тарифа.

Бездействие Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, выразившееся в неустановлении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую обществом в 2013 году покупателям Калининградской области, послужило основанием для общения ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ" в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) деятельность в сфере электроэнергетики относится к регулируемым видам деятельности.

Пунктом 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 770 утвержден Перечень территорий неценовых зон оптового рынка электрической энергии (мощности), в границах которых оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), в состав которых вошла территория Калининградской области.

Пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1178 от 29.12.11 г. (далее по тексту - Основы ценообразования N 1178), вступивших в силу с 30.01.12 г., также определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке: цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, в пределах установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней цен (тарифов).

Таким образом, вывод суда о том, что услуги по продаже электрической энергии, оказываемые ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", подлежат обязательному государственному регулированию, является правомерным.

В соответствии с п. 1 Положения о Службе по государственном урегулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 N 189, Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 23 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 109 от 26.02.2004 года (в редакции, действовавшей на день принятия постановления ГКЦ-РЭК РС (Я) N 38/2 от 29.04.2011 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанное решение, а также протокол до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и представляет в Федеральную службу по тарифам заверенную копию этого решения, а также информацию о составе тарифов, показателях, использованных при расчете тарифов, по формам (в том числе электронным), направленным Федеральной службой по тарифам в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу положений действующего в рассматриваемый период Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, после открытия дела об установлении тарифов возможность отказа в установлении тарифов не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на документы тарифного дела о том, что общество поставляло электроэнергию по цене ее покупки и таким образом, не извлекало прибыли от своей деятельности, а также о том, что установление Службой нулевого тарифа является нарушением законодательством, апелляционной инстанцией отклоняются.

Материалами дела подтверждается, что общество просило Службу установить тариф на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям Калининградской области в 2013 году, в размере, аналогичном тарифам, установленным Службой для ОАО "Янтарьэнергосбыт".

Правового обоснования невозможности установить такой тариф Службой не приведено.

Апелляционным судом поддерживается довод общества о том, что вопросы извлечения прибыли хозяйствующим субъектом не относятся к компетенции Службы, согласно пунктам 22,23 Правил государственного регулирования тарифов Служба оценивает экономическую обоснованность расходов, выявляет экономически необоснованные расходы, а не исследует доходы.

Также отклоняется утверждение заинтересованного лица о не нарушении прав и законных интересов заявителя фактом не установления тарифа.

Как уже отмечалось, заявитель обязан осуществлять деятельность по реализации электроэнергии покупателям по ценам, исходя из регулируемых тарифов.

Не установление тарифа для ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ" не может не затрагивать законные интересы общества, поскольку вынуждает последнего действовать вопреки закону - реализовывать электрическую энергию по цене, размер которой не установлен и не подтвержден уполномоченным органом, что влечет за собой риски ухода потребителей общества на обслуживание к иным поставщикам электроэнергии на территории Калининградской области, для которых тарифы установлены.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20 декабря 2013 года по делу N А21-6339/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас