Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2014 г. N 12АП-2961/14

г. Саратов

29 апреля 2014 г.

Дело N А57-21456/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Тандер" Солодских А.Г., действующего по доверенности от 08.04.2014 N 2-4/207, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области Никифорова А.С., действующего по доверенности от 30.04.2013 N 66,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" (350002, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2014 года по делу N А57-21456/2013 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (350002, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (410028, г. Саратов, Соборная пл., д. 7, ОГРН 1046405036886, ИНН 6450604733),

отдел надзорной деятельности по Балашовскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (412309, Саратовская область, г. Балашов, ул. Гагарина, д. 114)

об отмене постановления от 07 ноября 2013 года N 243 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", заявитель) с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору Ишина Е.С. от 07 ноября 2013 года N 243 о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "Тандер" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, удовлетворив заявленные требования.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Отдел надзорной деятельности по Балашовскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 69 97452 3. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 марта 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 17 сентября 2013 года по 24 сентября 2013 года административным органом на основании распоряжения от 22 июля 2013 года N 209 в целях исполнения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2013 год, размещённого на интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genprok.gov.ru, проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ЗАО "Тандер", по адресам: Саратовская область, г. Балашов, ул. Карла Маркса, д. 9; Саратовская область, г. Балашов, ул. Карла Маркса, д. 46; Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 134; Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 17; Саратовская область, г. Балашов, ул. Автомобилистов, д. 3; Саратовская область, г. Балашов, ул. Строителей, д. 7; Саратовская область, г. Балашов, пр-т Космонавтов, д. 5; Саратовская область, г. Балашов, ул. Орджоникидзе, д. 8; Саратовская область, г. Балашов, ул. Луначарского, д. 53"Б"; Саратовская область, г. Балашов, ул. Титова, д. 15-6.

В ходе проверки выявлены нарушения положений Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила), строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97*), принятых и введённых в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7 и др., а именно: не пройдено обучение руководителем учреждения, лицом, исполняющим обязанности руководителя, по программе пожарно-технического минимума в нарушение статьи 46 Федерального закона N184-ФЗ, статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 3 Правил, пунктов 31, 32 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - НПБ), утверждённых Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 декабря 2007 года N 645;

в коридоре на пути эвакуации здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Луначарского, д. 53 "Б", допускается хранение горючих материалов (бумажных коробок), пластиковых упаковок в нарушение пунктов 36, 116 Правил;

в помещениях торговых залов зданий, расположенных по адресам: Саратовская область, г. Балашов, ул. Луначарского, д. 53 "Б", ул. Ленина, д. 17, ул. Карла Маркса, д. 46, ул. Строителей, д. 7, пр-т Космонавтов, д. 5, запоры дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа в нарушение пункта 35 Правил;

в зданиях, расположенных по адресам: Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 17, ул. Ленина, д. 134, ул. Строителей, д. 7, двери помещений склада для хранения товаров (кладовой) имеют пределы огнестойкости менее 0,5 часа (30 минут) в нарушение статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 7.4 таблицы 4* СНиП 21-01-97*;

в помещениях зданий, расположенных по адресам: Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 134, ул. Строителей, д. 7, ширина дверей эвакуационных выходов менее 1,2 метра в нарушение статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 6.16 СНиП 21-01-97*.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 сентября 2013 года N 209 (т.1 л.д.25-26). В отношении заявителя 24 сентября 2013 года вынесено предписание N 209/1/209 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (т.1 л.д.27-29).

24 сентября 2013 года по результатам проведённой проверки по факту обнаружения нарушений статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, пунктов 3, 36, 116 Правил, пунктов 31, 32 НПБ, пункта 7.4 таблицы 4* СНиП 21-01-97*, квалифицируемых по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подпадающих под квалификацию по статьям 8.32 и 11.16, частям 3-8 статьи 20.4 Кодекса; нарушений статьи 46 Федерального закона N184-ФЗ, статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 35 Правил, пункта 6.16 СНиП 21-01-97*, квалифицируемых по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол N 243 об административном правонарушении (т.1 л.д.30-31). Протокол составлен в отсутствие представителя заявителя, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.24).

07 ноября 2013 года главным государственным инспектором Балашовского района по пожарному надзору Ишиным Е.С вынесено постановление N 243 о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т.1 л.д.8-11). О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом (т.1 л.д.36-38).

Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности событий административных правонарушений и вины ЗАО "Тандер", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3-8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путём проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В пунктах 31 и 32 НПБ предусмотрено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объёме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приёмов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приёма на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Согласно пунктам 36 и 116 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; запрещается временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров в торговых залах и на путях эвакуации.

В силу пункта 35 Правил, пункта 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

В соответствии с пунктом 6.16* СНиП 21-01-97* ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 метра - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек, из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3 - более 50 человек.

В пункте 7.4* СНиП 21-01-97* установлено, что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учётом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно пункту 5.21* СНиП 21-01-97*, здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учётом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества, а именно: ФЗ - предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характерны большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала), в том числе Ф3.1 - предприятия торговли; Ф5 - производственные и складские здания, сооружения и помещения (для помещений этого класса характерно наличие постоянного контингента работающих, в том числе круглосуточно), в том числе Ф5.2 - складские здания и сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.

Производственные и складские помещения, в том числе лаборатории и мастерские в зданиях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4, относятся к классу Ф5.

Из материалов дела следует, что магазины "Магнит" ЗАО "Тандер", расположенные по адресам: Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 134 и ул. Строителей, д. 7, находятся на первых этажах многоквартирных жилых домов и по функциональной пожарной опасности относятся к классу Ф3.1 (предприятия торговли). Здания, в которых расположены помещения магазинов "Магнит" ЗАО "Тандер", в соответствии с таблицей 1 МДС 21-1.98 "Пособие к СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"" имеют вторую степень огнестойкости (несущие стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные, кровля плоская рубероидовая по железобетонным плитам) и класс конструктивной пожарной опасности С0. В помещениях магазинов имеются складские помещения, по функциональной пожарной опасности относящиеся к классу Ф5.2 (складские помещения).

С учётом изложенного в соответствии с пунктом 7.4* СНиП 21-01-97* данные помещения различных классов функциональной пожарной опасности (торговые помещения Ф3.1 и складские помещения Ф5.2), должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.

Поскольку здания, в которых расположены магазины, имеют класс конструктивной пожарной опасности С0, в соответствии с таблицей 5* СНиП 21-01-97* здания класса конструктивной пожарной опасности С0 должны иметь стены, перегородки и перекрытия, имеющие класс пожарной опасности строительных конструкций не ниже К0 (непожароопасные). Также пунктом 5.14* СНиП 21-01-97* установлено, что противопожарные преграды должны быть класса К0 и относятся к противопожарной преграде первого типа.

В соответствии с таблицей 1 СНиП 21-01-97* в противопожарной преграде первого типа (перегородке), заполнение проёмов (дверей) должно быть не ниже второго типа.

Таблицей 2* СНиП 21-01-97* определено, что двери второго типа заполнения проёмов в противопожарных преградах должны иметь предел огнестойкости не ниже EI30 или 0,5 часа.

Следовательно, двери, отделяющие помещение склада для хранения товаров от торговых помещений магазинов "Магнит" ЗАО "Тандер", расположенных по адресам: Саратовская область, г. Балашов, ул. Ленина, д. 17, ул. Ленина, д. 134 и ул. Строителей, д. 7, должны иметь предел огнестойкости не ниже EI30 или 0,5 часа.

Заявитель привлечён административным органом к административной ответственности в связи с невыполнением обязательных требований пожарной безопасности.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждено совершение ЗАО "Тандер" установленных административным органом нарушений. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности являются самостоятельными и достаточными для привлечения к ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина заявителя во вменённых правонарушениях административным органом доказана.

Заявитель не представил суду доказательств того, что им предпринимались какие-либо меры по недопущению нарушений правил пожарной безопасности.

При определении меры наказания административным органом учтены положения статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией нормы. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Доводы ЗАО "Тандер" о существенных нарушениях порядка проведения плановой проверки, привлечения к административной ответственности, о недоказанности события административного правонарушения, изложенные в том числе и в апелляционной жалобе, опровергнуты материалами дела, рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции, административным органом существенных нарушений не допущено.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.03.2014 по делу N А57-21456/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова С.Г. Веряскина