Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2014 г. N 06АП-264/14

г. Хабаровск

29 апреля 2014 г.

Дело N А73-6942/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.,

при участии в заседании:

от Военного комиссариата Приморского края: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа: Сергеева К.С., представитель по доверенности от 11.07.2013 N 29/157;

от третьего лица Хилобокова А.Л.: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"

на решение от 02.12.2013

по делу N А73-6942/2013

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Яцышиной Е.Е.

по иску Военного комиссариата Приморского края

к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"

о взыскании 126 108,90 рублей

третье лицо: Хилобоков Александр Леонидович,

УСТАНОВИЛ:

Военный комиссариат Приморского края (ОГРН 1022502287345, место нахождения - г. Владивосток) (далее - Венный комиссариат) обратился в Арбитражный суд Приморского края к федеральному бюджетному учреждению - войсковая часть 07001 (ОГРН 1092511004937) с иском о взыскании убытков в сумме 126 108,90 рублей.

Требования мотивированы статьей 15 ГК РФ и обоснованы наличием переплаты пенсии подполковнику Хилобокову А.Л. за период вынужденного прогула с 24.11.2009 по 31.10.2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Хилобоков Александр Леонидович.

Определением от 16.05.2013 в связи с прекращением деятельности войсковой части 07001 произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства на правопреемника - Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (ОГРН 1112722003316, место нахождения - г. Хабаровск) (далее - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"). Указанным определением дело передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением от 01.07.2013 дело принято к производству Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.08.25013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением от 02.12.2013 иск удовлетворен.

Не согласившись с судебным актом, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, в иске отказать, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что выплата пенсии Хилобокову А.Л. производилась Министерством обороны Российской Федерации со счетов Минобороны России через Сбербанк России на лицевой счет, указанный Хилобоковым А.Л., а не Военным комиссариатом Приморского края. Указанное, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует об отсутствии на стороне истца какого-либо ущерба.

Заявитель жалобы полагает, что поскольку истцу как юридическому лицу не причинен ущерб, то он может выступать только в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылается также на то, что в спорный период Хилобоков А.Л. на законных основаниях получал пенсию по выслуге лет, в связи с чем, по мнению заявителя, не может быть взыскана начисленная пенсия в виде убытков с ответчика.

В отзыве на апелляционную жалобу Военный комиссариат с ее доводами не согласился, просил оспариваемое решение оставить без изменения, указав, что одной из задач Военного комиссариата является осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ. Военный комиссариат является самостоятельным юридическим лицом, со своей печатью, штампом установленного образца, лицевыми счетами. Издание командиром войсковой части 07001 незаконного приказа об увольнении Хилобокова А.Л. повлекло необоснованные выплаты пенсии указанному лицу за счет средств федерального бюджета, которые подлежат возвращению в федеральный бюджет.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик указал, что во исполнение Закона Российской Федерации от 12.02.21993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" между Минобороны России и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации заключено соглашение о порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей от 14.01.2008. Согласно указанному соглашению выплата пенсий военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета, со счетов Минобороны России.

Представленное ответчиком соглашение от 14.01.2008 о порядке выплаты пенсий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей, приобщено к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ.

В свою очередь, истец в дополнительных возражениях на апелляционную жалобу сослался на "Методические рекомендации по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы", утвержденных Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в 2000 году. Согласно указанным рекомендациям Военные комиссариаты являются органами, которые контролируют и производят назначение и выплату пенсий лицам, уволенным с военной службы, и наделены полномочиями предъявления иска в суд о взыскании переполученных и излишне полученных сумм пенсии с виновного лица.

Представленные истцом Методические рекомендации приобщены апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика настаивала на доводах апелляционной жалобы, дав соответствующие пояснения.

Истец, третье лицо, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своих представителей не направили.

Военный комиссариат Приморского края ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на нее, заслушав пояснения ответчика, оценив представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела подполковник Хилобоков Александр Леонидович исключен из списков личного состава части приказом командира войсковой части 07001 N 243 от 23.11.2009.

На основании указанного приказа военнослужащий обратился в Уссурийский районный Военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Законом РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Военным комиссариатом Приморского края назначена Хилобокову А.Л. пенсия за выслугу лет с 24.11.2009.

В свою очередь, Хилобоков А.Л. не согласившись с законностью приказа командира в/ч 07001 N 243 от 23.11.2009 об исключении из списков личного состава части, обжаловал его в судебном порядке.

Решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 01.06.2010 приказ командира в/части 07001 N 243 от 23.11.2009 об исключении подполковника Хилобокова А.Л. из списков части признан незаконным и Хилобоков А.Л. восстановлен в списках личного состава части 07001 с 24.11.2009.

Приказом командира части от 17.09.2010 N 198 подполковник Хилобоков А.Л. на основании вышеуказанного решения гарнизонного суда зачислен в списки личного состава ФБУ войсковая часть 07001 с 16.09.2010 (л.д.41).

Согласно сведениям командира войсковой части 07001 в связи с восстановлением на военной службе подполковнику Хилобокову А.Л. произведено начисление денежного довольствия за период с 24.11.2009 по 31.10.2010 (л.д.19).

Кроме того, за период с 24.11.2009 по 31.10.2010 Хилобокову А.Л. начислена и выплачена пенсия за выслугу лет в общей сумме 126 108,90 рублей.

Ссылаясь на восстановление Хилобокова А.Л. на военной службе (с момента его исключения из списков части) и начисление ему за период с 24.11.2009 по 31.10.2010 денежного довольствия, истец обратился в суд к правопреемнику ФБУ войсковая часть 07001 - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" с иском о взыскании убытков, возникших в результате переплаты пенсии в размере 126 108,90 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 15, 1068, 1109 ГК РФ, а также исходил из доказанности наличия состава гражданского правонарушения, необходимого для возмещения убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо бы получило при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Порядок возмещения вреда (убытков) урегулирован статьями 15, 1064 ГК РФ.

Из содержания главы 59 ГК РФ следует, что общими условиями деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами, вину причинителя вреда, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности условий деликтной ответственности.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 17 Положения о Военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 (далее - Положение о Военных комиссариатах), основными задачами Военных комиссариатов является, в том числе, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту "а" статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон от 12.02.21993 N 4468-1) пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего закона, а также их семей, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В силу части первой статьи 56 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных данным Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в его статье 11, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи; порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Во исполнение указанной правовой нормы 14.01.2008 между Министерством обороны Российской Федерации (федеральный орган) в лице заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (Сбербанк России) заключено соглашение о порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей.

Пунктом 2.1.1 указанного соглашения предусмотрено, что федеральный орган обязан осуществлять не позднее второго рабочего дня месяца, в котором производятся пенсионные выплаты, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения, перечисление денежных средств со счетов Глав ФЭУ МО РФ в отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва на корреспондентский счет Сбербанка России, в соответствии с заявкой, предоставленной Сбербанком России в разрезе субъектов Российской Федерации, о размере средств, необходимых для обеспечения пенсионных выплат получателям, включая средства для перевода указанных выплат через организации федеральной почтовой связи и расходов по их доставке.

На основании пункта 2.1.2 соглашения федеральный орган обязался обеспечить представление пенсионными органами федерального органа в филиалы Сбербанка России разрешений на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты, а также сведений о выплате пособий, компенсаций и иных выплат, удостоверенных двумя подписями должностных лиц и скрепленных оттиском печати. В указанных документах должен быть указан код бюджетной классификации, в соответствии с которыми будут осуществляться пенсионные выплаты.

В соответствии с пунктом 2.2.2 соглашения Сбербанк России обязался представлять федеральному органу ежемесячно до 25 числа текущего месяца заявку на средства, необходимые для осуществления пенсионных выплат, по форме приложения N 1 (на бумажном носителе и в электронном виде), являющегося неотъемлемой частью соглашения, на месяц, следующий за текущим, составленную в разрезе субъектов Российской Федерации на оснований разрешений (в т.ч. неоформленных получателями), поручений и сведений, полученных от пенсионных органов в соответствии с подпунктом 2.1.2 настоящего соглашения.

Соглашение вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31.12.2008 (пункт 5.1 соглашения).

Пунктом 5.2 указанного соглашения, стороны установили, если до истечения срока действия соглашения ни одна из сторон не заявит о его расторжении или необходимости внесения каких-либо изменений и дополнений, то настоящее соглашение автоматически пролонгируется на каждый следующий год.

Исходя из анализа указанных выше правовых норм, условий соглашения от 14.01.2008, апелляционный суд приходит к выводу о том, что выплаты пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, производятся Министерством обороны Российской Федерации со счетов Главного Финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации, на основании заявок, предоставленных Сбербанком России в разрезе субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, формируются на основании разрешений, поручений и сведений, полученных от пенсионных органов.

Как следует из материалов дела, Военный комиссариат Приморского края направил в Дальневосточный филиал Сбербанка России поручение о единовременной выплате пенсионеру Хилобокову А.Л. пенсии в размере 91 315,90 рублей, а также направлено разрешение серии А N 0450383 на выплату пенсии указанному лицу с 01.08.2010 пожизненно в размере 11 091 рублей в месяц (л.д.л.д.45-46).

Согласно выписке с лицевого счета за 2010 год в период с 01.08.2010 по 01.11.2010 на основании разрешения на выплату пенсии серии А N 0450383 Министерством обороны перечислено в ОСБ 8635 пенсия Хилобокову А.Л. в сумме 34 793 рублей. Всего Хилобокову А.Л. произведено выплат по пенсионному делу 126 108,90 рублей.

Таким образом, исходя из условий указанного выше соглашения о порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей от 14.01.2008, следует, что на основании полученного от Военного комиссариата Приморского края поручения и разрешения Сбербанк России направил заявку Министерству обороны Российской Федерации, которое, в свою очередь, перечислило денежные средства из федерального бюджета со счетов Главного ФЭУ МО РФ в Сбербанк России.

Доказательств того, что спорные средства выплачены истцом со счетов Военного комиссариата Приморского края, последним в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Указанное свидетельствует о недоказанности истцом понесенных им убытков.

В соответствии с "Методическими рекомендациями по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц уволенных с военной службы, и их семей" Военные комиссариаты принимают все зависящие от них меры к возмещению государству в возможно короткий срок переплат и незаконно полученных сумм пенсий, а также добиваются погашения виновными задолженности путем внесения ими в учреждения Сбербанка России наличных денег.

Согласно пункту 7 указанных рекомендаций, в случае выявления получения пенсионером излишних сумм пенсий или незаконного ее получения Военный комиссариат области дает указание Учреждению Сбербанка России о прекращении выплаты ему пенсии по высланному разрешению, а по поступлении выписки из его лицевого счета производит перерасчет назначенной пенсии с направлением в учреждение Сбербанка России нового разрешения либо оформляет прекращение выплаты ему пенсии и принимает меры к возмещению государству незаконно полученной суммы пенсии. В случае добровольного согласия пенсионера на возмещение незаконно полученных сумм, оформляется обязательство пенсионера с направлением соответствующего уведомления в учреждения Сбербанка России.

Как следует из материалов дела, Хилобоков А.Л. в добровольном порядке возвратить излишне полученные пенсионные выплаты отказался, кассационным определением от 16.02.2012 решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 23.12.2011 по иску Военного комиссариата Приморского края к Хилобокову А.Л. о взыскании пенсии отменено, в удовлетворении иска - отказано.

Исходя из указанных Методических рекомендаций, следует, что Военный комиссариат обязан принять все зависящие от него меры к возмещению государству в возможно короткий срок переплат и незаконно полученных сумм пенсий, в том числе, обращаясь к виновным лицам с требованием о возмещении ущерба.

Вместе с тем, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая недоказанность факта причиненного истцу ущерба, апелляционный суд приходит к выводу о том, что обращаясь с настоящим иском в суд к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", являющегося правопреемником войсковой части 07001, не восстановит нарушенные в данном случае права Министерства обороны Российской Федерации и не возместит возникшие в результате переплаты пенсии убытки, поскольку ответчик также финансируется Министерством обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы признаются апелляционным судом обоснованными.

Поскольку судом принято решение при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2013 по делу N А73-6942/2013 отменить.

В иске - отказать.

Возвратить Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (ОГРН 1112722003316) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную платежным поручением от 12.09.2013 N 6001693.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская