Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. N 01АП-1294/14

г. Владимир

24 апреля 2014 г.

Дело N А43-26586/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 24.04.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2014 по делу N А43-26586/2013, принятое судьей Федорычевым Г.С. в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области к обществу с ограниченной ответственностью "Фабрикант" (ОГРН 1095250001934, ИНН 5250047258, Нижегородская область, г. Кстово) о взыскании 1800 руб.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области в поступившем ходатайстве от 15.04.2014 (входящий номер 01АП-1294/14 от 15.04.2014) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области (далее - Управление, страховщик, заявитель) проведена выездная проверка общества ограниченной ответственностью "Фабрикант" (далее - ООО "Фабрикант", Общество, страхователь) по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

Проверкой установлено, что страхователем занижена база для начисления страховых взносов за период с января по сентябрь 2010 года, в результате невключения сумм оплаты труда руководителя Общества.

По результатам выездной проверки заявителем составлен акт от 16.04.2013 N 062/047/105-2013 и вынесено решение от 27.05.2013 N 062/047/105-2013 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением Обществу доначислены страховые взносы в сумме 20 790 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 6 017 руб. 79 коп. Кроме того, страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 4 158 руб. на основании пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Управлением в адрес страхователя направлено уведомление от 27.05.2013 N 167 об обнаружении ошибок в индивидуальных сведениях персонифицированного учета за 1 полугодие 2010 года и 2010 год и необходимости их устранения в срок до 10.06.2013.

18.07.2013 заявителем в отношении страхователя составлен акт N 5/43, в котором отражен факт непредставления Обществом в установленный срок (до 10.06.2013) корректирующих форм сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 полугодие 2010 года и за 2010 год.

По результатам рассмотрения акта от 18.07.2013 N 5/43 страховщиком вынесено решение от 21.08.2013 N 5/43, которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 1800 руб. по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за нарушение установленного статьей 11 Закона N 27-ФЗ срока представления сведений персонифицированного учета за 2010 год, а именно - за непредставление в предписанный актом выездной проверки двухнедельный срок (до 10.06.2013) корректирующих форм индивидуальных сведений за отчетные периоды 2010 года.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке страховщик обратился в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктами 34, 41 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, Арбитражный суд Нижегородской области решением от 29.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неполное выяснение судом имеющих значение для дела обстоятельств.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что отсутствие порядка корректировки индивидуального лицевого счета застрахованных лиц не влияет на обязанность страхователя представить исправленные сведения персонифицированного учета и его ответственность за невыполнение законных требований страховщика о представлении исправленных (корректирующих) сведений по результатам проверки.

Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ), Управление считает правомерным привлечение Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 1800 руб. на основании пункта 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ.

В судебное заседание представитель Управления не явился.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (части 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11 Закона N 27-ФЗ у Общества, как страхователя существует обязанность по представлению сведений в органы Пенсионного фонда РФ.

Перечень сведений, которые подлежат представлению страхователем, определен в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Закона N 27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

С 2011 года для предоставления персонифицированных сведений установлены четыре расчетных периода: первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Таким образом, в силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ законодательством предусматривается два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ввиду того, что в двухнедельный срок им не были представлены корректирующие формы индивидуальных сведений о застрахованном лице.

В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Следовательно, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок, а затем может с соблюдением установленной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Таким образом, Инструкция предусматривает иные правовые последствия в случае непредставления страховщиком уточненных данных, необходимых для персонифицированного учета.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за отказ в представлении подобных сведений.

При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что привлечение Общества к ответственности по данному основанию является незаконным.

Таким образом, заявителю обоснованно отказано в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда основан на правильном применении норм права, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что из решения, вынесенного по результатам выездной проверки, следует, что Управлением установлено занижение Обществом базы для начисления страховых взносов в результате не включения в базу для обложения страховыми взносами сумм выплат, произведенных в 2010 году работнику ООО "Фабрикан". При этом проверкой не установлено непредставление Обществом в отношении указанного работника сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год. Ни в акте выездной проверки, ни в решении, вынесенном по ее результатам, данный факт не отражен. За недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователь решением от 27.05.2013 N 062/047/105-2013 также не привлекался.

Фактически Общество привлечено к ответственности за нарушение срока представления скорректированной отчетности, поскольку первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали ошибки.

С учетом изложенного основания для привлечения ООО "Фабрикант" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и взыскания штрафа в размере 1800 руб. отсутствуют.

Таким образом, суд правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба страховщика удовлетворению не подлежит.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2014 по делу N А43-26586/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Б. Белышкова