Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 12АП-2983/14

г. Саратов

30 апреля 2014 г.

Дело N А06-9057/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "23" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 февраля 2014 года по делу N А06-9057/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области (416462, Астраханская область, Приволжский р-н, с. Яксатово, ул. Кирова, 25, ИНН 3009013828, ОГРН 1053001688178)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным и обязании Управления рассмотреть заявление администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу Астраханская область Приволжский район от точки врезки к существующему водопроводу, расположенному в 13 метрах восточнее автодороги Астрахань-Камызяк, далее проходит в восточном направлении, к селу Эрле, по мосту через ерик Кигач до правого берега ерика Кигач в селе Эрле, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения,

без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области (почтовые уведомления N 97299, N 97300 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области (далее по тексту заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее также Управление) о признании бездействия Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о регистрации права собственности на сооружение водопровод от 29.08.2013 года признать незаконным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 февраля 2014 года по делу N А06-9057/2013 бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о регистрации права собственности на сооружение водопровод от 29.08.2013 года признано незаконным.

В остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ администрацией муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области

представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

29.08.2013 администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханcкой области обратилась в Приволжский отдел Управления с заявлением о государственной регистрации права собственности на разводящие сети водопровода.

Согласно содержанию расписки в получении документов на государственную регистрацию, дата окончания срока регистрации - 07.09.2013.

Не получив в установленные законом сроки решения Управления, заявитель обратился в арбитражный суд о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным.

Установив в рассматриваемом деле, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не доказало факт направления в адрес заявителя уведомлений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в приостановлении государственной регистрации в установленный законом срок, суд признал бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не соответствующим требованиям статей 19, 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как указал суд, бездействием Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку процесс регистрации права собственности затянулся и заявителю фактически в установленный законом срок не была представлена возможность для предоставления дополнительных документов для государственной регистрации права.

Между тем при принятии решения судом оставлено без внимания следующее.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее - Федеральный закон), действовавшего в редакции на тот момент, государственная регистрация прав проводилась в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют, что, в ходе правовой экспертизы заявления о государственной регистрации права собственности на разводящие сети водопровода, выявлены причины, препятствующие государственной регистрации заявленного права, в связи с чем принято решение о ее приостановлении 06.09.2013 на срок до 05.10.2013.

Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором, в том числе при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (п. 1 ст. 19 Федерального закона).

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу. При наличии в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя указания о предоставлении уведомления в электронной форме уведомление также направляется по адресу электронной почты, указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя (пункт 5 ст. 19 Федерального закона).

О необходимости представить один из правоустанавливающих документов, установленных ст. 17 Федерального закона, заявителю направлено уведомление N 04/036/2013-588, что соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона.

В связи с тем, что указанные недостатки не устранены, в проведении государственной регистрации отказано 04.10.2013.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Сообщение об отказе в государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу. При наличии в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя указания о предоставлении сообщения об отказе в государственной регистрации прав в электронной форме указанное сообщение также направляется по адресу электронной почты, указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя.

Между тем, суд установил факт бездействия Управления по рассмотрению заявления о государственной регистрации и признал его незаконным исходя только из отсутствия доказательств направления заявителю сообщений о приостановлении и об отказе в проведении государственной регистрации.

Судом не принято во внимание то, что заявление о государственной регистрации рассмотрено своевременно, копии уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации представлены в материалы арбитражного дела.

Федеральным законом не установлен какой-либо определенный способ направления уведомлений. В связи с недостаточным финансированием у Управления отсутствовала возможность направлять заявителям письма заказной корреспонденцией с уведомлением, в связи с чем, сообщения о приостановлении и об отказе направлялись заявителю простым письмом, о чем представитель Управления давал пояснения в ходе судебного заседания.

Суд проигнорировал также тот факт, что в заявлении о государственной регистрации права от 29.08.2013 (имеется в арбитражном деле) представитель заявителя указал способ получения документов - лично (а не почтовым отправлением или иным способом), что соответствует положению п.5 ст. 19, п.3 ст.20 Закона.

Ошибочен вывод суда о том, что списки почтовых отправлений от 28.12.2013 и 20.01.2014 свидетельствуют об исполнении обязанности Управления по отправке сообщений только после обращения заявителя в суд, поскольку в подтверждение отсутствия бездействия Управления сообщения о приостановлении и об отказе направлялись заявителю повторно как подтверждение факта своевременного рассмотрения заявления о государственной регистрации права и отсутствия бездействия.

Между тем, заявителем не представлены доказательства того, что он обращался в Управление за получением документов 07.09.2013.

Таким образом, факт рассмотрения заявления о государственной регистрации права установлен в ходе судебного заседания, сообщения о приостановлении и об отказе направлены заявителю дважды, вследствие этого Управление не допускало бездействия.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, не установив нарушения норм закона и прав заявителя в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказывает в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным.

Руководствуясь статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 февраля 2014 года по делу N А06-9057/2013 в части признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о регистрации права собственности на сооружение водопровод от 29.08.2013 отменить, в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в указанной части отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников