Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2014 г. N 15АП-4665/14

город Ростов-на-Дону

29 апреля 2014 г.

дело N А53-14867/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.01.2014 N 02-32/10065 Смольякова Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2014 по делу N А53-14867/2013, принятое судьёй Ерёминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форатекс" к заинтересованному лицу Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Форатекс" (далее - ООО "Форатекс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - Ростовская таможня, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности N 10313000-429/2013 от 20.06.2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что вменяемое обществу деяние на момент вынесения таможенным органом оспариваемого постановления не образовывало состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В пункте 2 примечания к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение обязательств по контракту на поставку материалов от 26.04.2011 N 9, заключенного с китайской компанией "ORIENT INTERNETIONAL ENTERPRISE, LTD", ввезло на таможенную территорию ТС и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10313030/170712/0000725 товар N 4 - "крепежная арматура, фурнитура применяемые для мебели, код ОКП 16 5000: винт конфирмат артикул FJD-01-001: длина 50 мм, диаметр 6.3 мм, диаметр головки 10 мм, изготовленные методом штамповки с резьбой, без гайки из стали 5, с оцинкованным покрытием, представляют собой винт с головкой, с внутренним шестигранником, с глубоким отверстием, цвет белый цинк, упакованные в 667 картонных коробок - 2 001 000 шт.; винт конфирмат артикул FJD-01-001: длина 50 мм, диаметр 7.0 мм, диаметр головки 10 мм, изготовленные методом штамповки, с резьбой, без гайки из стали 5, с оцинкованным покрытием, представляют собой винт с головкой, с внутренним шестигранником, с глубоким отверстием, цвет белый цинк, упакованные в 400 картонных коробок, применяются для сборки мебели - 1 000 000 шт." (код ТН ВЭД ТС 7318156900).

Изготовителем товара выступала компания "ORIENT INTERNETIONAL ENTERPRISE, LTD" Китай.

Товар N 4 был выпущен таможенным органом 17.07.2012 в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, согласно ст. 210 ТК ТС, является условие соблюдения запретов и ограничений.

При таможенном декларировании товаров по ДТ N 10313030/170712/0000725 в графе 44 товара N 4 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, ООО "Форатекс" была указана декларация о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СЫ.ДМ35.Д0179. В соответствии с требованиями части 1 статьи 183 ТК ТС при таможенном декларировании товара N 4 ООО "Форатекс" представило на бумажном носителе декларацию о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СКДМ35.Д0179.

В ходе камеральной таможенной проверки, проводимой ОТКПВТ таможни в соответствии со статьями 99, 122, 131 ТК ТС у ООО "Форатекс" были запрошены документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Общество в ответ на требование таможенного органа от 12.03.2013 N 64-23/05001 сопроводительным письмом от 15.03.2013 N 50 предоставило копию декларации о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СЫ.ДМ35.Д0179. В результате анализа сведений, приведенных в указанном документе, установлено, что декларация о соответствии зарегистрирована органом по сертификации ОАО "Ростовский научно-исследовательский институт гигиены, экологии и сертификации" (далее - ОАО "РНИИГЭС").

ОАО "РНИИГЭС" письмом от 03.04.2013 N 63 подтвердило факт регистрации декларации о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СМ.ДМ35.Д0179, предоставило ее копию, а также документы, на основании которых ООО "Форатекс" приняло указанную декларацию о соответствии.

Данным документом общество удостоверяет, что спорная продукция - "фурнитура мебельная: "винт-конфирмат артикул FJD-01- 001, 7*50 мм; 6.3*50 мм; стальной оцинкованный, код ТН ВЭД 7318156900; ОКП 16 5000, выпускаемая серийно Компанией с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТ ИНТЕРНЕШНЛ" (Китай), по контракту N 9 от 26.04.2011, соответствует требованиям ГОСТ 1759.0-87 "Болты, винты, шпильки, и гайки. Технические условия" пп 2.1, 2.2; ОСТ 13-40-89 "Фурнитура мебельная. Общие технические условия".

Декларация о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СЫ.ДМ35.Д0179 принята ООО "Форатекс" и зарегистрирована органом по сертификации ОАО "РНИИГЭС" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации". Данный порядок распространяется на принятие и регистрацию деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый список продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Вместе с тем, в ходе таможенной проверки установлено, что по состоянию на дату декларирования товара N 4, продукция: винты с внутренним шестигранником (код ТН ВЭД ТС 7318156900) в Едином списке продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, отсутствовала.

Продукция, имеющая наименование "винты установочные и прочие до 12 мм включительно" и классифицированная в товарной позиции 731815 ТН ВЭД ТС возможно попадает в список машин и оборудования, которые при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия техническому регламенту "О безопасности машин и оборудования", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 753 (далее -Технический регламент о безопасности машин и оборудования).

Согласно письму Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.04.2011 N A3-101 -206/3310, адресованному ФТС России, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии поручило ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" предоставлять таможенным органам и участникам ВЭД разъяснения по вопросу отнесения продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия.

В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что форма и содержание декларации о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СЫ.ДМ35.Д0179 не соответствует требованиям к заполнению деклараций о соответствии техническим регламентам, установленным приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22.03.2006 N54, в связи с чем, указанная выше декларация о соответствии представленная ООО "Форатекс" таможенному органу в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений при ввозе на таможенную территорию ТС товара N 4, заявленного в ДТN 10313030/170712/0000725, не имеет юридической силы.

15.03.2013 сопроводительным письмом N 50 общество, помимо указанной декларации о соответствии, представлена декларация о соответствии N Д-СКАГ79.В. 13263, зарегистрированная органом по сертификации ООО "Ремсервис" 14 ноября 2012 года.

В ходе таможенной проверки отдел торговых ограничений и экспортного контроля Ростовской таможни (далее - ОТО и ЭК таможни), рассмотрев материалы таможенной проверки служебной запиской от 08.04.2013 N 23-40/0175, сообщил, что декларация о соответствии от 05.07.2012 N РОСС СМ.ДМ35.Д0179 не является документом, подтверждающим соответствие продукции: "винт конфирмат, артикул FJD-01-001: диаметром 6.3 мм и 7.0 мм", требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования и следовательно, ООО "Форатекс" не соблюдены запреты и ограничения при таможенном декларировании товара N 4 по ДТ N 10313030/170712/0000725.

Установленные в ходе проверки обстоятельства, позволили таможенному органу прийти к выводу о том, что при таможенном декларировании по ДТ N 10313030/170712/0000725 товара N 4, в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, была представлена декларация о соответствии, не имеющая юридической силы, т.е. недействительный документ, в связи с чем, в действиях

ООО "Форатекс" усматривались признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Ростовской таможни N 10313000-429/2013 от 20.06.2013 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 753 "Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования" машины и (или) оборудование, впервые выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года N 92 в целях реализации Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 753 утвержден Список машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории РФ.

Постановление N 753 содержало указание на перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, пунктом 1 которого значились Крепежные изделия общемашиностроительного применения.

Постановление "Об утверждении Технического Регламента о безопасности машин и оборудования" утратило силу с 15.02.2013 в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1124 и принятии ЕЭС Комиссии Таможенного союза решения от 18 октября 2011 N 823 "О принятии Технического Регламента таможенного союза "О безопасности машин и оборудования".

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, которым утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, принято в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2010 N 848 утверждены изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, согласно которым раздел 1600 "Крепежные изделия общемашиностроительного применения" исключен.

Таким образом, в данном случае подлежит применению часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент вынесения оспариваемого постановления товар был исключен из Перечня, следовательно, имеется обстоятельство, улучшающее положение (устранение обязанности представления сертификата), в связи с чем общество подлежало освобождению от ответственности.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно и обоснованно признано незаконным и отменено оспариваемое постановление.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2014 по делу N А53-14867/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко