Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 15АП-5232/14

город Ростов-на-Дону

30 апреля 2014 г.

дело N А32-17141/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014

по делу N А32-17141/2013, принятое судьей Савиным Р.Ю., по заявлению: Администрации муниципального образования города-курорта Сочи к заинтересованному лицу: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью "Бриз ЛТД"; Исканян Нугзара Грантовича; Марченко Владимира Георгиевича; Деева Василия Алексеевича; Овчинниковой Натальи Николаевны; Селезневой Елены Вадимовны; Долотовой Ирины Ивановны; Общества с ограниченной ответственностью "КАРЭ"; Общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ; Росимущество) о признании незаконным бездействия, которое выразилось в непринятии решения о передаче земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302014:0024 площадью 2898 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Черноморская, 17 (предназначен для благоустройства территории); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304006:8, площадью 125 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Платановая, 6/3 (предназначен для размещения салона красоты); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303001:0199, площадью 1798 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменева, 18 (предназначен для эксплуатации здания конторы); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302038:0006, площадью 6272 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район,Курортный проспект (предназначен для строительства комплекса жилых зданий апартаментного типа) из федеральной в муниципальную собственность.

Заявленные требования мотивированы тем, что Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления не принято какого-либо решения по заявлениям Администрации г. Сочи о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи спорных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия ТУ ФАУГИ и обязании передать в муниципальную собственность города Сочи следующие земельные участки: с кадастровым номером 23:49:0304006:8, площадью 125 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Платановая, 6/3; с кадастровым номером 23:49:0303001:0199, площадью 1798 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменева, 18; с кадастровым номером 23:49:0302038:0006, площадью 6272 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект; с кадастровым номером 23:49:0304026:132 площадью 660 кв. м., расположен по адресу: г.Сочи, Хостинский район, Сухумское шоссе, 52/2. При этом суд учитывал расположение земельных участков в земельные участки расположены в черте муниципального образования город-курорт Сочи, то есть, на территории курорта федерального значения, а также дату регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

Администрация города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014, принять по делу новый судебный акт. Администрация города Сочи считает, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов - что является основанием применения к ним положений Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях". Также, Администрация полагает, что право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки подтверждено выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014 в части признания незаконным бездействия.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ указывает на то, что суд первой инстанции неправомерно вынес решение о признании незаконным бездействия Территориального управления и передаче земельных участков с кадастровым номером 23:49:0304006:8, 23:49:0303001:0199 23:49, 0302038:0006, 23:49:0304026:132 в муниципальную собственность города Сочи ввиду следующего. По мнению Территориального управления, материалами дела не подтверждается направление в ТУ ФАУГИ Администрацией города Сочи обращений о передачи спорных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную. Также, Территориальное управление ссылается на тот факт, что в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:49:0304006:8 и 23:49:0303001:0199 заключены договоры аренды с превышением предоставленных полномочий, что в случае передачи указанных земельных участков может привести к легализации ничтожных договоров аренды, а в границах земельных участков с кадастровым номером 23:49:0302038:0006 и 23:49:0304026:132 расположены объекты недвижимого имущества, собственники которых не установлены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционным жалобам, в судебное заседание не явились, представителей не направили

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционных жалоб проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация, претендуя на получение земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0302014:0024, 23:49:0304006:8, 23:49:0303001:0199, 23:49:0302038:0006, 23:49:0304026:132, 23:49:0304009:0016, 23:49:0303017:89 в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ), направила в Росимущество обращения о передаче вышеуказанных земельных участков в муниципальную собственность города Сочи.

Почтовыми уведомлениями подтверждается, что Росимущество получило обращения администрации о передаче земельных участков 09.01.2013 и 04.03.2013.

ТУ ФАУГИ не было принято в установленные сроки решение о передаче указанных земельных участков из федеральной в муниципальную собственность, в связи с чем Администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно части 11 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Администрация претендует на получение земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0302014:0024, 23:49:0304006:8, 23:49:0303001:0199, 23:49:0302038:0006, 23:49:0304026:132, 23:49:0304009:0016, 23:49:0303017:89 в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ, что в свою очередь предполагает, что право собственности на указанные земельные участки должно быть зарегистрировано до вступления в законную силу Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Из материалов дела усматривается, что в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:49:0303017:89, 23:49:0304009:0016, 23:49:0302014:0024 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано после вступления в силу закона N 244-ФЗ, а именно - 06.11.2009, 31.07.2009, 10.04.2009 соответственно.

Таким образом, довод Администрации о возможности применения ко всем спорным земельным участками положений Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 названной статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 названной статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона по основаниям, указанным в части 4 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008.

Исходя из положений части 11 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, представленных материалов дела, суд первой инстанции правильно применил положения Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 для решения вопроса о передаче права собственности для находящихся в границах курорта федерального значения земельных участков.

Доводы Территориального управления о невозможности передачи обремененных земельных участков с кадастровым номером 23:49:0302038:0006 и 23:49:0304026:132, 23:49:0304006:8 и 23:49:0303001:0199 представляются суду апелляционной инстанции несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008. N 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минэкономразвития России N 270 от 13.07.2009 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность".

Исходя из положений пункта 1.2 Административного регламента выполнение государственной функции осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов несоответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.2 названного Регламента. Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

В пункте 3.2 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из следующих решений:

- письменное поручение соответствующему территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу;

- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность;

- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

В материалы дела Администрацией города Сочи представлены копии обращений, копии уведомлений направления данных обращений в Росимущество, в виду чего, судебная коллегия признает довод ТУ ФАУГИ о об отсутствии в материалах дела доказательств направления в Росимущество Администрацией города Сочи обращений о передаче спорных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную несостоятельным.

Довод о заключении в отношении спорных земельных участков договоров аренды также не основан на нормах Закона N 244-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014 по делу N А32-17141/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова