Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. N 12АП-2762/14

г. Саратов

06 мая 2014 г.

Дело N А57-16415/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2014 года по делу N А57-16415/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (410071, г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 151/8, ОГРН 1026403669742, ИНН 6455004962),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления N 1515 от 24.07.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от Негосударственного образовательного учреждения - Ляховицкий Л.Е.

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н.

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А.

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 июля 2013 года N 1515.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2014 требования заявителя удовлетворены.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" с решением суда не согласилась и обжаловала его в апелляционный суд.

Рассмотрев доводы жалобы и материалы дела Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" является собственником пяти нежилых зданий (общей площадью 1932,3 кв. м. согласно свидетельствам о регистрации): Гараж, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 524 кв. м, Пункт технического обслуживания и ремонта, стоянка учебных машин, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 1 092, 6 кв.м., гараж, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 205,5 кв.м., Контрольно-технический пункт, назначение: нежилое здание, 2- этажный, общая площадь 30,3 кв.м., Бытовое помещение, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 79,9 кв. м.

В соответствии с договорами о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления N 10/13 ПФО от 14.05.2012 года (т. 1 л.д. 24-25) и N 16/13 ПФО от 27.12.2012 г. (том 1 л.д. 24-29) Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" передало Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на праве оперативного управления пять указанных нежилых зданий.

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав:, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

10.06.2013 года Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" обратилось с заявлением на имя главы Администрации МО "Город Саратов" о предоставлении в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010155:59, общей площадью 9133 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Соколовая гора.

24.07.2013 года Администрацией МО "Город Саратов" было вынесено постановление N 1515 "Об отказе НОУ СОТШ ДОСААФ России в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями" с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок обременён правом постоянного (бессрочного) пользования иного лица, а также, что площадь участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости.

Считая постановление Администрации МО "Город Саратов" N 1515 от 24.07.2013 года незаконным учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя суд признал, что отказ Администрации в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка не соответствует закону.

Указанные выводы суда апелляционная инстанция считает правомерными.

Частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005, Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления и уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, лицо, имеющее в оперативном управлении здания, расположенные на земельном участке, является обладателем прав и на законных основаниях приобретает права на земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В настоящем деле Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" воспользовалось предоставленным законом правом и обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка занятого нежилыми зданиями, принадлежащими на праве оперативного управления заявителю.

Испрашиваемый земельный участок предоставлен учреждению в 1996 году на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено государственным актом.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова N 1-43 от 17.01.1996 года Саратовской объединённой технической школе (СОТШ) оборонно-спортивной организации Российской Федерации (ОСТО РФ) в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,9133 га - для гаража СОТШ на Соколовой горе, район Маханного оврага в Волжском районе.

На основании указанного Постановления Администрации города Саратова N 1-43 от 17.01.1996 года Саратовской объединённой технической школе (СОТШ) оборонно-спортивной организации Российской Федерации (ОСТО РФ) был выдан государственный акт N Сар-48-01-004062 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 9133 кв.м., на котором расположены, пять нежилых зданий.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки. Учреждение не заявляло отказ от принадлежащего ему права на спорный земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования на этот участок в установленном законом порядке прекращено не было, земельный участок в установленном законом порядке из владения заявителя не изымался.

Учреждением к заявлению о предоставлении в аренду спорного земельного участка были приложены все необходимые документы для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Учитывая вышеизложенное, переоформление в рассматриваемом случае права постоянного (бессрочного) пользования в аренду в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - является правом заявителя независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что довод администрации о несоразмерности площади земельного участка и объектов недвижимости является несостоятельным.

Довод Администрации об обременении спорного участка третьим лицом не нашел своего подтверждения.

Постановлением Администрации города Саратова N 1-43 от 17.01.1996 года Саратовской объединённой технической школе (СОТШ) оборонно-спортивной организации Российской Федерации (ОСТО РФ) в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,9133 га., занимаемый объектами недвижимости.

На основании указанного Постановления Администрации города Саратова N 1-43 от 17.01.1996 года Саратовской объединённой технической школе (СОТШ) оборонно-спортивной организации Российской Федерации (ОСТО РФ) был выдан государственный акт N Сар-48-01-004062 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 9133 кв.м., на котором расположены, указанные пять нежилых зданий.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 9133 га., на котором расположены пять нежилых зданий принадлежит Саратовской объединённой технической школе (СОТШ) оборонно-спортивной организации Российской Федерации (ОСТО РФ).

На протяжении своей деятельности Саратовская объединённая техническая школа (СОТШ) оборонно-спортивной организации Российской Федерации (ОСТО РФ) несколько раз претерпевала изменения своего официального наименования.

Из справки, представленной заявителем следует, что негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" образованно 5 ноября 1934 года, когда при Автодоре Саратовского Исполкома, первоначальное название Саратовский автомотоклуб. В связи с реорганизацией автомотоклуб передается в систему Областного совета физкультуры и спорта, а в 1936 году переходит в образовавшийся Областной "ОСОАВИАХИМ". На основании распоряжения Совета Министров СССМР от 30.06. 1954 года и приказа Председателя ЦК ДОСААФ СССР N 453 от 06.08.1954 года Саратовский автомотоклуб переходит в систему ДОСААФ. В декабре 1959 года была организованна Саратовская автошкола ДОСААФ по подготовке водителей. В 1970 году приказом Председателя ЦК ДОСААФ была организована Саратовская школа технической подготовки. 05 июня 1992 г. утверждена новая редакция устава организации, ей присвоено название "Саратовская объединенная техническая школа ОСТО РФ". В 1993 г. организации присвоен ИНН 6455004962, который используется в настоящее время. 05.02.1997 г. утверждена новая редакция устава, организации присвоено наименование "Саратовская объединенная техническая школа Саратовского областного совета Российской оборонной спортивно-технической организации" (Саратовская объединенная техническая школа РОСТО"). 01.12.2004 г. утверждена новая редакция устава организации, ей присвоено наименование "Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Саратовского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)". 24 марта 2011 г. утверждена новая редакция устава учреждения, ему присвоено наименование Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". Данное наименование используется в настоящее время.

Также следует принять во внимания сведения налогового органа согласно которым

Из представленных Карт постановки на учет налогоплательщика - организации, Саратовская объединённая техническая школа (СОТШ) оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации (ОСТО РФ), а также Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имеют единый ИНН - 6455004962, что свидетельствует о том, названные организации являются одним и тем же юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации МО "Город Саратов" N 1515 от 24.07.2013 года подлежит признанию недействительным.

Адекватным способом восстановления нарушенного прав суд правомерно признал необходимость обязать Администрацию МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1026403669742) в аренду земельного участка, площадью 9133 кв.м..

С учетом изложенного решение суда не подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2014 года по делу N А57-16415/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова