Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. N 12АП-3454/14

г. Саратов

06 мая 2014 г.

Дело N А57-14336/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "05" мая 2014 ГОДА.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.05.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от "21" марта 2014 года

по делу N А57-14336/2013 (судья Т.А. Лескина),

по заявлению ООО "Волгаторг", г. Саратов,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов",

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов",

Открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице дополнительного офиса в Саратовской области N 8622/0313,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом города Саратова,

о признании недействительным постановления от 23 мая 2013 года N 995, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием в заседании представителей:

от ООО "Волгаторг" - Разделкина Н.В.

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н.

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волгаторг" (далее ООО "Волгаторг") обратилось с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 мая 2013 года N 995 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит арбитражный суд обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения путём предоставления ООО "Волгаторг" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:040824:0037, площадью 1341 кв.м., находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Деловая, 2 Б, на котором расположено одноэтажное нежилое здание (инвентарный номер 63:401:001:015609300, Литер Аа, площадь 918,2 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице дополнительного офиса в Саратовской области N 8622/0313 (далее по тексту ОАО "Сбербанк России" в лице дополнительного офиса в Саратовской области N 8622/0313).

Решением арбитражного суда Саратовской области от "21" марта 2014 года заявленные требования удовлетворены.

С решением арбитражного суда не согласилась Администрация муниципального образования "Город Саратов", в связи с чем была подана апелляционная жалоба.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела ООО "Волгаторг" на праве собственности принадлежит объект недвижимости нежилое одноэтажное здание общей площадью 918,2 кв.м., литер Аа, инвентарный номер 63:401:001:015609300, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Деловая, 2 Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.02.2007 года (серия 64 АБ N 537111).

На основании договора аренды земельного участка N 315 от 12.05.2006 года и договора замены стороны в обязательстве от 01.06.2006 года, земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Деловая, 2Б, общей площадью 1341 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040824:0037, арендуется ООО "Волгаторг" сроком с 02.05.2006 года по 02.05.2016 года.

27 марта 2013 года ООО "Волгаторг" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность спорного арендуемого земельного участка,.

23 мая 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 995 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием с мотивировкой : " согласно выписке из ЕГР прав от 05.03.2013 года N 01/005/2013-10480 право аренды на испрашиваемый земельный участок обременено ипотекой; площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нём объекта недвижимости".

ООО "Волгаторг", не согласившись с вынесенным Администрацией муниципального образования "Город Саратов" постановлением N 995 от 23.05.2013 года, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества суд признал, что обременение аренды не является препятствием для выкупа, а размер участка соответствует необходимому для размещения эксплуатации здания.

Указанный вывод суда апелляционный суд счел правомерным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09 г. N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

Правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утверждён "Административный регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения"".

Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:, в том числе

- непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);

При оценке обстоятельств спора и собранных по делу доказательств следует признать, что уполномоченный орган незаконно отказал обществу в выкупе земельного участка.

Положения ст.37 Федерального закона N 102-ФЗ от 16.07.1998 года "Об ипотеке" не предусматривают наличие согласия залогодержателя при предоставлении залогодателю в собственность земельного участка, находящегося у него на праве аренды. Площадь испрашиваемого земельного участка, как установил суд, обусловлена необходимостью эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Волгаторг" на праве собственности, расположенного на указанном земельном участке.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно данным кадастровой выписки N 64/201/2013-63965 от 06.03.2013 года земельного участка с кадастровым номером 64:48:040824:35, площадь земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, составляет 1341 +/- 3 кв.м.

В подтверждение указанного вывода о том, что площадь испрашиваемого земельного участка, г.Саратов, ул. Деловая, д. 2Б, общей площадью 1341 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040824:37, является необходимой для эксплуатации здания, используемого как объект торговли, принадлежащего на праве собственности ООО "Волгаторг" по делу была проведена экспертиза.

Согласно выводам ООО "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", изложенным в заключении эксперта N 8331 от 15.01.2014 года по делу NА57-14336/2013 размер земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ООО "Волгаторг" и расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Деловая, д. 2Б, в пределах границ, определённых кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:040824:0037, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации согласно рекомендациям, изложенным в приложении "Ж" СП 42.13330.2011, составляет 4661 кв.м..

Что касается наличия обремения права аренды, то следует отметить, что приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года N 475 утверждён Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утверждённым Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года N 475, согласие залогодержателя на приобретение прав на земельный участок не предусмотрено, соответственно орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление такого согласия при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ.

Кроме того, в судебном разбирательстве заявителем в материалы дела представлено письмо N 295 от 20.03.2013 года ОАО "Сбербанк России" в лице дополнительного офиса в Саратовской области N 8622/0313, в котором выражено согласие на выкуп ООО "Волгаторг" земельного участка площадью 1341 кв.м.

Таким образом арбитражный суд обоснованно пришёл к выводу о том, что отказ ООО "Волгаторг" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Деловая, д.2 Б, площадью 1341 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040824:37, занимаемого нежилым зданием, находящимся в собственности ООО "Волгаторг", является незаконным, а постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.05.2013 года N 995 "Об отказе ООО "Волгаторг" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" - недействительным.

Адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя следует признать необходимость обязания Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения путём принятия решения в о предоставлении ООО "Волгаторг" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:040824:0037, площадью 1341 кв.м., находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Деловая, 2 Б, на котором расположено одноэтажное нежилое здание принадлежащее заявителю на праве собственности.

С учетом изложенного, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, в том числе и в части распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "21" марта 2014 года по делу N А57-14336/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова