Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2014 г. N 09АП-11615/14

г.Москва

06 мая 2014 г.

А40-166895/13

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей:	Захарова С.Л., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Лесопромышленная компания"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.02.2014

по делу N А40-166895/2013, принятое судьей Полукаровым А.В. (154-1522),

по заявлению ООО "Лесопромышленная компания"

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России),

третье лицо: Министерство лесного хозяйства Рязанской области,

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Фоломеев О.Ю. по дов. от 25.12.2013 N МД-17501/14;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.02.2014, принятым по данному делу, Арбитражный суд г.Москвы оставил без удовлетворения требования ООО "Лесопромышленная компания" о признании недействительным Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.10.2013 N 1668 об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на законность и обоснованность оспариваемого Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, принимая во внимание факт неустранения Обществом в установленный срок нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоении лесов.

Не соглашаясь с данным решением, ООО "Лесопромышленная компания" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении требований в полном объеме. При этом податель жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что заявитель представил достаточное количество доказательств, обосновывающих отсутствие вины Общества в невыполнении в предусмотренные сроки инвестиционного проекта. Настаивает на том, что основными причинами неисполнения инвестиционного проекта явились лесные пожары и выполнение Обществом работ по ликвидации последствий ЧС в лесах Рязанской области в течение 2010-2013 годов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители заявителя и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. При этом от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, 16.10.2013 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации был издан Приказ N 1668, которым из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов исключен инвестиционный проект ООО "Лесопромышленная компания" (Рязанская область) "Развитие лесоперерабатывающего комплекса в Рязанской области".

Не согласившись с названным Приказом, ООО "Лесопромышленная компания" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с указанными выше требованиями.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В настоящем случае апелляционный суд считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии со ст.22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционный проект - это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Названная норма Закона определяет приоритетный инвестиционный проект как инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.4 указанного Закона субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

При этом согласно п.2 ст.4 Закона инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Пунктом 4 Положения установлено, что ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 5 названного Положения основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект.

При этом заявитель должен документально подтвердить наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций (пункта 7).

Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения (пункт 15).

Пунктом 17 Положения установлено, что инвестор обязан ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.

В настоящем случае приказом Минпромторга России от 26.12.2008 N 470 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" инвестиционный проект ООО "Лесопромышленная компания" "Развитие лесоперерабатывающего комплекса в Рязанской области" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно п.19 Положения в случае появления предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В случае если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Расторжение договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством.

В случае если в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило заявление заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня либо заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет в адрес заинтересованного органа уведомление о намерении исключить инвестиционный проект из перечня.

В случае если в течение 14 дней с момента направления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомления заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Данное решение может быть оспорено инвестором в судебном порядке.

При этом в силу вышеупомянутого подпункта "д" пункта 11 Положения договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, должен содержать следующие основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя: нарушение арендатором срока реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год; отказ арендатора от создания и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры; нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков; нарушение более чем на 6 месяцев предусмотренного п.17 Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта; отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Рязанской области была проведена проверка заявителя на предмет выполнения обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных инвестиционным проектом и договором аренды лесного участка, по результатам которой составлен акт от 15.02.2013 (л.д.37).

14.03.2013 Министерством лесного хозяйства Рязанской области Обществу выдано предписание о необходимости устранения нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта (л.д.42).

Во исполнение п.19 Положения Министерство лесного хозяйства Рязанской области письмом от 14.03.2013 N СС/15-1413 направило в адрес Минпромторга России копию предписания о необходимости устранения нарушений ООО "Лесопромышленная компания" при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Развитие лесоперерабатывающего комплекса в Рязанской области" в срок до 01.05.2013.

Вместе с тем, ввиду того, что Министерство лесного хозяйства Рязанской области по истечении указанного в предписании срока устранения нарушений ООО "Лесопромышленная компания" не представило в Минпромторг России информацию об устранении нарушений указанных в предписании, решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня, Минпромторг России на основании п.19 Положения 27.05.2013 уведомил Министерство лесного хозяйства Рязанской области о намерении исключить инвестиционный проект ООО "Лесопромышленная компания" "Развитие лесоперерабатывающего комплекса в Рязанской области" из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (Исх.N 19-1580).

Поскольку Министерством лесного хозяйства Рязанской области не была представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Минпромторг России приказом от 16.10.2013 N 1668 исключил инвестиционный проект из перечня.

С учетом изложенного, у ответчика имелись правовые и фактические основания для издания оспариваемого приказа, что подтверждается установленными по делу фактическими обстоятельствами и имеющимся доказательствами.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемого приказа, а также отсутствии нарушения данным приказом прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вины Общества в невыполнении в предусмотренные сроки инвестиционного проекта ввиду того, что основными причинами неисполнения инвестиционного проекта явились лесные пожары и выполнение Обществом работ по ликвидации последствий ЧС в лесах Рязанской области в течение 2010-2013 годов, не приняты апелляционным судом как необоснованные и неподтвержденные материалами дела.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.02.2014 по делу N А40-166895/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров Э.В.Якутов