Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2014 г. N 20АП-2066/14

г. Тула

7 мая 2014 г.

Дело N А62-6208/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.05.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Каструба М.В., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Ефремовское" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2014 по делу N А62-6208/2013, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Ефремовское" (далее - ООО "Агрофирма Ефремовское") обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Угранский район" Смоленской области, Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, площадью 85 740 000 кв. м (8 574 га), расположенного по адресу: Смоленская область, Угранский район.

Определением суда первой инстанции от 18.12.2013 в качестве третьего лица привлечена администрация Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.02.2014 (л.д. 110-118) в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Агрофирма Ефремовское" считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств, имеющих отношение к предмету спора и неправильным в связи с этим применением к спорным отношениям норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок у ООО "Агрофирма Ефремовское" возникло на основании свидетельства от 31.12.1992 и такое право лесопользования, возникшее на участок лесного фонда у ранее реорганизованных совхозов не могло быть прекращено. Считает, что с введением в действие Лесного кодекса РФ от 04.12.2006, право лесопользования истца не подлежало прекращению с 01.01.2009 даже в случае не приведения им до 01.01.2009 ранее заключенных договоров безвозмездного пользования участков лесного фонда в соответствие с новым Лесным Кодексом.

В отзывах на апелляционную жалобу ответчики просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит в следующему.

Как видно из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности Российской Федерации от 03.10.2001, участок лесного фонда АОЗТ "Ефремовский" площадью 85 740 000 кв. м является собственность Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главы администрации Угранского района Смоленской области от 05.11.1992 N 316 совхоз "Ефремовский" реорганизован в АОЗТ "Ефремовское", которое впоследствии переименовано в ЗАО "Ефремовское", в свою очередь ЗАО "Ефремовское" преобразовано в ООО "Агрофирма "Ефремовское".

Согласно постановлению Главы Администрации Угранского района N 399 от 31.12.1993 ЗАО "Ефремовское" переданы земли общей площадью 12 612 га, в том числе: сельхозугодий - 2 982 га, из них лес - 8 756 га - в постоянное бессрочное пользование.

В 1997 году был принят Лесной кодекс РФ (Федеральный закон N 22-ФЗ от 29.01.1997).

Согласно абзацу 1 статьи 130 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются в безвозмездное пользование. В силу статьи 36 Лесного кодекса РФ по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесных хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

29.08.2000 между АОЗТ "Ефремовское", именуемое Лесопользователь и Государственным учреждением Угранский сельскохозяйственный лесхоз заключен договор "о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций".

В силу пунктов 7 и 8 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 224 от 18.02.1998 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.10.2005 г. N 650) договоры подлежали заключению по письменному заявлению сельскохозяйственной организации, направляемому в адрес лесхоза или организации органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указанный договор заключен с АОЗТ "Ефремовское" во исполнение Постановления Российской Федерации от 19.12.1997 N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций", согласно пункту 2 которого участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

Передача участков лесного фонда в безвозмездное пользование не затрагивает прав сельскохозяйственных организаций на землю.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю указаны в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Из обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что доказательств, свидетельствующих об отказе истца от принадлежащего ему права на земельный участок и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном частью 1 статьи 45 и частью 3 статьи 53 ЗК РФ, на дату заключения договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, не представлено. Заключение договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на тот период времени не повлекло прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах суд правильно признал, что за ответчиком в период с 1997 года по 01.01.2009 сохранялось право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, это право является ранее возникшим и в отсутствие регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 201-ФЗ от 4.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) с 01.01.2007 введен в действие новый Лесной кодекс РФ.

В новом Лесном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01.01.2007, подход федерального законодателя к установлению условий лесопользования организациями, занятыми ведением сельского хозяйства, изменился. Предусмотрев определенные особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства (статья 38), законодатель в то же время отказался от особого порядка предоставления лесных участков сельскохозяйственным организациям и указал, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 38 в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ).

Тем самым в сфере использования участков лесного фонда были закреплены иные по сравнению с ранее действовавшими обязательные правила, которые предусматривают сокращение круга субъектов, использующих лесные участки на безвозмездной основе, и которые, в частности, предполагают переход сельскохозяйственных организаций на платные условия лесопользования.

Распоряжением Администрации Смоленской области N 1035-р/адм от 05.12.2007 "Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций", к землям лесного фонда отнесены лесоустроенные участки земель общей площадью 1 090 794 гектара, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.

В результате проведенного в 2007 году лесоустройства определена общая площадь лесного фонда, расположенного на землях, ранее предоставленных истцу в постоянное (бессрочное) пользование, которая составила, в том числе 8 574 гектаров лесов. Распоряжением Администрации Смоленской области N 1035-р/адм от 05.12.2007 данные земельные участки отнесены к землям лесного фонда.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Перевод земель из одной категории в другую осуществлен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в соответствии с которым издано распоряжение главы администрации Смоленской области от 05.12.2007 N 1035-р "Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций", согласно которому в целях приведения учета земель лесного фонда в соответствие с федеральным законодательством к землям лесного фонда были отнесены участки земель общей площадью 1 090 794 га, входящих в состав земель сельхозназначения под лесами, ранее находившимися во владении сельхозорганизаций, по перечню согласно приложению к распоряжению.

Отнесение к землям лесного фонда участков земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций, влечет за собой внесение таких участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности в силу ст. 17 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Постановлением Главы муниципального образования "Угранский район" Смоленской области N 405 от 25.06.2008 прекращено право постоянного бессрочного пользования Истца спорным земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.06 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Судебная инстанция соглашается с выводом суда области о том, что поскольку на дату издания Постановления Главы муниципального образования "Угранский район" Смоленской области N 405 от 25.06.2008 у истца еще не истек срок приведения договора безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с новым Лесным кодексом РФ, то право постоянного бессрочного пользования, ранее возникшее у Истца на момент издания указанного ненормативного правового акта не могло быть прекращено при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, указанным Постановлением Главы муниципального образования "Угранский район" Смоленской области N 405 от 25.06.2008 право постоянного бессрочного пользования истца на спорный участок прекращено неправомерно.

Между тем, согласно части 2 статьи 4 Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 258 от 04.10.07, который утратил силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 927 от 29.11.11.

В настоящее время порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации отсутствует, так как законодатель предусмотрел пресекательный срок для переоформления договоров аренды и пользования лесными участками, заключенных до введения в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Нормы статьи 4 Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривают обязанность приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации в установленный в нем срок, а также заявительный порядок реализации данной обязанности.

В новом Лесном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01.07.2007, подход федерального законодателя к установлению условий лесопользования организациями, занятыми ведением сельского хозяйства, изменился. Предусмотрев определенные особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства (статья 38), законодатель в то же время отказался от особого порядка предоставления лесных участков сельскохозяйственным организациям и указал, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 38 в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ).

Кроме того, в качестве общего правила установлено, что граждане и юридические лица используют леса в целях заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ), а возможность предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предусмотрена только для федеральных государственных учреждений в случаях, когда федеральными законами допускается осуществление ими заготовки древесины.

Устанавливая для юридических лиц предельный срок, в течение которого они обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобрести земельные участки в собственность, законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц.

Таким образом, является правильным вывод суда области о том, что указанный в Законе "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" срок - 01.01.09 является пресекательным.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.02.10 N 238-О-О.

Таким образом, учитывая, что Лесной кодекс имеет приоритетное значение в вопросах распоряжения лесными землями, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что не переоформив в установленном законом порядке право безвозмездного пользования участками лесного фонда, на право аренды или собственности лесными участками, истец утратил право пользования указанными лесными участками, а поскольку в соответствии с Лесным Кодексом РФ от 2007 г. лесной участок - это земельный участок (ст. 7), следовательно, истец утратил права пользования лесным участком как совокупности прав на землю и на лесные насаждения, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в связи с чем, они не могут быть признаны обоснованными, так как не опровергают выводов суда, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на наличие противоречия в правовой позиции истца, который считает, что у него в силу закона сохранилось право постоянного пользования спорным участком и одновременно просит суд признать за ним данное право.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11 февраля 2014 года по делу N А62-6208/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Каструба

Судьи

Л.А. Капустина О.Г. Тучкова