Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2014 г. N 09АП-11580/14

г. Москва

8 мая 2014 г.

Дело N А40-83380/13

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Яковлевой Л.Г., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2014 по делу N А40-83380/13, принятое судьей Сизовой О.В. (84-837)

по заявлению 1) ИП Князькова Д.Д.; 2) ИП Вахтинского В.В.; 3) ИП Казак Е.Н.; 4) ИП Гуцевич Д.С.

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г.Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным отказа, обязании

при участии:

от заявителя:	1) Васильев А.Н. по дов. от 10.06.2013 N 77 АА 6274258; 2) Вахтинский В.В. (паспорт); 3) Васильев А.Н. по дов. N 77 АА 6274258 от 28.03.2012; 4) Васильев А.Н. по дов. N 77 АА 7489537 от 08.10.2012;
от ответчика:	Голушкина С.В. по дов. N 33-Д-816/13 от 11.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратились ИП Князьков Д.Д., ИП Вахтинский В.В., ИП Казак Е.Н., ИП Гуцевич Д.С. с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ предмета требований с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы, оформленного письмами от 15.07.2013 N 33-5-14369/13-(0)-1, N 33-5-14355/13-(0)-1, N 33-5-14367/13-(0)-1, N 33-5-14364/13-(0)-1, N 33-5-14358/13-(0)-1, в предоставлении Князькову Д.Д., Вахтинскому В.В., Васильеву А.Н., Гуцевич Д.С., Казак Е.Н. в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005005:4877, площадью 86+/-3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский пр-т., вл. 53 А, стр. 1, а также обязании Департамента городского имущества города Москвы в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда издать распоряжение о предоставлении Князькову Д.Д., Вахтинскому В.В., Васильеву А.Н., Гуцевич Д.С, Казак Е.Н. в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005005:4877, площадью 86+/-3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский пр-т., вл. 53 А, стр. 1 за цену в размере 3 143 558 руб. 86 коп., обязании Департамента городского имущества города Москвы в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда направить Князькову Д.Д. проект договора купли-продажи о передаче в общую долевую собственность Князькову Д.Д., Вахтинскому В.В., Васильеву А.Н., Гуцевич Д.С., Казак Е.Н. земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005005:4877, площадью 86+/-3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский пр-т., вл. 53 А, стр. 1.

Решением суда от 20.01.2014 требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что, в соответствии со ст. 35 ЗК РФ, у Департамента отсутствовали законные основания для отказа заявителям в предоставление в собственность земельного участка.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент городского имущества города Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований ответчик ссылается на законность установления запрета на приватизацию земельного участка.

Заявители возражают против удовлетворения апелляционной жалобы и просят решение суда оставить без изменения. Представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела ИП Князьков Д.Д., ИП Вахтинский В.В., ИП Васильев А.Н., ИП Казак Е.Н., ИП Гуцевич Д.С. являются собственниками 1/5 доли нежилого здания каждый, расположенного по адресу г. Москва, Измайловский пр-т., вл. 53 А, стр. 1, общей площадью 86+/-3 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 марта 2012 года сделана запись регистрации N 77-77-03/002/2012-262. Данный объект недвижимости сдается индивидуальными предпринимателями в аренду.

27.05.2013 ИП Князьков Д.Д., Вахтинский В.В., Васильев А.Н., Казак Е.Н., Гуцевич Д.С. обратились в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка под вышеуказанным зданием с кадастровым номером 77:03:0005005:4877, площадью 86+/-3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Измайловский пр-т., вл. 53 А, стр. 1.

15.07.2013 заявителями получены письма Департамента городского имущества города Москвы от 15.07.2013 N 33-5-14369/13-(0)-1, N 33-5-14355/13-(0)-1, N 33-5-14367/13-(0)-1, N 33-5-14364/13-(0)-1, N 33-5-14358/13-(0)-1, в соответствии с которыми отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений предоставленное исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Право собственности ИП Князькова Д.Д. на указанный объект недвижимости возникло на основании решения Измайловского районного суда г. Москвы от 11 октября 2010 года по делу N 2-2934/10.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий Измайловского проспекта, в границах существующей улично-дорожной сети г. Москвы, утвержденной Законом города Москвы от 21.03.2007 N 8-ЗМ, данная УДС относится к землям общего пользования и в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации.

Указанные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на спорном участке земли расположено здание, принадлежащее заявителям на праве собственности, ранее данное здание принадлежало государственному предприятию Первомайское оптово-розничное плодоовощное объединение.

В 1991 году указанное государственное предприятие было приватизировано его трудовым коллективом, и на его базе образовалось АООТ "Первомайское оптово-розничное плодовоовощное объединение", которое 16.04.1999 года переименовано в ОАО "Восточная Торговая Компания "Интерфуд".

ОАО "Восточная Торговая Компания "Интерфуд" в 2001 году зарегистрировало свое право собственности на здание в ЕГРП на основании Плана приватизации. В 2004 году задние продано ООО "Первомайская Торговая Компания".

31.05.2010 между Князьковым Д.Д. и ООО "Первомайская Торговая Компания" заключен договор купли-продажи объекта недвижимости. В 2012 году 4/5 долей здания проданы Васильеву А.Н., Вахтинскому В.В., Казак Е.Н. и Гуцевич Д.С.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 271 ГК РФ (в редакции от 30.11.1994 N 51-ФЗ, действовавшей на момент приватизации Первомайского оптово-розничного плодовоовощного объединения) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество.

Часть 1 ст. 35 ЗК РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, у АООТ "Первомайское ОРПО", как первоначального владельца приватизированного здания, возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занятый данным строением, следовательно, у Князькова Д.Д., Васильева А.Н., Вахтинского В.В., Казак Е.Н. и Гуцевич Д.С. в силу ст.ст. 271, 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ также с момента перехода права собственности на здание возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком под ним.

Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2014 N 490-ПП "О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы" и Законом г. Москвы от 21.03.2007 N 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" утвержден перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы, расположенных в границах существующей улично-дорожной сети Москвы и относящихся к землям общего пользования.

Спорный земельный участок не значится в вышеуказанном перечне, соответственно, не является участком общего пользования.

Кроме того, Департаментом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 24.12.2012, кадастрового паспорта от 15.05.2013, выписки из ЕГРП на земельный участок от 20.05.2013 не усматривается сведений о наличии обременения, ограничения в обороте или резервировании спорного земельного участка.

В силу ч. 1.2 ст. 36 Земельного кодекса РФ цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Таким образом, анализ представленных в деле доказательств подтверждает правомерность вывода суда первой инстанции о том, что требования заявителей подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2014 по делу N А40-83380/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Л.Г. Яковлева Т.Т. Маркова