Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2014 г. N 15АП-3887/14

город Ростов-на-Дону

08 мая 2014 г.

дело N А32-37905/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: старший уполномоченный по ОВД Прикубанского т/п Карпухин А.Г., по доверенности от 10.01.2014 N 071-30/301, удостоверение ОС N 014855;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2013 по делу N А32-37905/2012, принятое судьёй Суминой О.С., по заявлению индивидуального предпринимателя Надвирного Олега Александровича к заинтересованному лицу Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Надвирный Олег Александрович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении N 10309000-1149/2012 от 28.11.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1,5 кратной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 121 564,07 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован возможностью квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, отказав в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям образует ненадлежащая организация предпринимателем публично-значимой деятельности в области таможенного дела, в связи с чем основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствовали.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Краснодарской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в зону деятельности Краснодарской таможни 11.10.2012 на Прикубанский таможенный пост в адрес ИП Надвирного Олега Александровича по документам N N 10307090/091012/0016657, 10307090/091012/0016660, 10307090/091012/0016662,10307090/091012/0016663,10307090/091012/0016664,1 0307090/091012/0016665,10307090/091012/0016667,10307090/091012/0016668,10 307090/091012/0016669, ТН NN 320 от 09.10,2012, 323 от 09.10.2012, 52 от /9.10.2012, 326 от 09.10.2012, 54 от 09.10.2012, 325 от 09.10.2012, 51 от 19.10.2012, 322 от 09.10.2012, 321 от 09.10.2012, инвойсу NN JJFU20120629-1 от 26.08.2012, JJFU20120629-2 от 26.08.2012, JJFU20120629-3 от 26.08.2012. IJFU20120629-4 от 26.08.2012, JJFU20120629-5 от 26.08.2012, JJFU20120629-6 от 26.08.2012, JJFU20120629-7 от 26.08.2012, JJFU20120629-8 от 26.08.2012, UFU20120629-9 от 26.08.2012, договору N 45Т/12 от 01.09.2012 из Китая от фирмы "ZHEJIANG ЛАЛА RIDE-ON СО, LTD", 11.10.2012 поступил товар: "пластмассовые электромеханические транспортные игрушки на колесах для катания детей (в разобранном виде), код товара 9503001000, общим весом брутто 43096,4 кг.

11.10.2012 на прибывшую партию товара на Прикубанском таможенном посту Краснодарской таможни предпринимателем Надвирным О.А. была подана ДТ N 10309200/111012/0015103.

В ходе проведения фактического контроля при отработке профиля риска N 1300/05092012/02498 и N 55/10000/11062008/00229 Прикубанским таможенным постом Краснодарской таможни был проведен таможенный досмотр указанных выше товаров (поручение на досмотр N 10309200/121012/00002285. АТД N 10309200/151012/002285), в ходе которого установлено, что к досмотру предъявлен товар: "пластмассовые электромеханические транспортные игрушки на колесах катания детей (в разобранном виде)". Кроме того, вместе с заявленным товаров в указанной партии товаров так же находились товары не указанные в ДТ, а именно: - пластиковые шестеренки зеленой цвета, диаметром 7 см, высотой 4,5 см - 45 шт., вес нетто 2,39 кг.; - пластиковые шестеренки белого цвета диаметром 7 см, высотой 5 см - 5 шт. вес нетто 0,63 кг, - пластиковые шестеренки белого цвета диаметром 6,5 см, высотой 2,5 см - 11( шт, вес нетто 4,05 кг.; - пластиковые шестеренки белого цвета диаметром 4,5 см высотой 2,3 см - 55 шт, вес нетто 0,59 кг.; - пластиковая электродеталь черной цвета, прямоугольной формы с проводами, размером 7x8,5x3,2 см, маркировк; T9K-RL-12V tianjin factory - 42 вес нетто 4,5 кг.; - пластиковая электродеталь черного цвета, прямоугольной формы с проводами, размером 5x6x3 см, без марки ровки - 10 шт, вес нетто 0,75 кг.; - зарядное устройство модель flh480608, маркировка ас adaptor, pinghu fulihua electric appliance factory - 16 шт. вес нетто 7.65 кг., зарядное устройство модель flh410604. маркировка ас adaptor, pinghu fulihu; electric appliance factory - 4 шт, вес нетто 0,84 кг.: - аккумулятор, размеро\ 10x7x4,5 см, маркировка 3fm4 (6v4ah/20hr), long way, kaiying power supply & elec trica equip со., ltd - 3 шт. вес нетто 2,18 кг.; - аккумулятор, размером 9,5x15x3,5 см, маркировка 3fm7(6v7ah/20hr), long way, kaiying power supply & electrica equij со., ltd - 5 шт, вес нетто 5.55 кг.; - аккумулятор, размером 5x15x9,5 см, маркировкa3fm10(6v10ah/20hr), long way, kaiying power supply & electrica equip со., ltd - 2 шт, вес нетто 3,06 кг.; - аккумулятор, размером 6,5x15x9,5 см, маркировка djwl2-7.0(12v7.0ah) leoch, leoch battery со., ltd - 10 шт, вес нетто 22,06 кг.; - электродвигатель с приводом, маркировка dl550-c, rpm11000 - 3 шт, вес нетто 1,36 кг.; -электродвигатель с приводом, маркировка dl55G-c, rpm9000 - 16 шт, вес нетто 7,29 кг.; - электродвигатель с приводом, маркировка xxrs380-c, 11000rpm - 1 шт, вес нетто 0.25 кг.; - пластиковые стекла для фар электромашин, различных цветов и форм - 128 шт, вес нетто 2,37 кг.; - электронные переключатели с маркировкой: forward/stop/back - 9 шт; тумблер - 3 шт; с зеленой и красной кнопками - 1 шт; с маркировкой on/off- 16 шт; с маркировкой pedal/remot control -11 шт, без маркировки - 21 шт, с маркировкой high speed/stop/low speed - 2 шт; с маркировкой goahead/back - 2 шт. общий вес нетто 0,73 кг.; - предохранители - 13 шт, вес нетто 0,1 кг.; - электронной устройство с маркировкой champion - 11 шт, вес нетто 0,13 кг.; - металлические болты - 1,3 кг. 15.10.2013 года по данному факту должностным лицом Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни было возбуждено дело об административном правонарушении N10309000-1149/2012 в отношении предпринимателя Надвирного О.А. по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

В ходе проведения административного расследования товар являющийся предметом по делу об административном правонарушении был изъят и помещен на ответственном хранении в складском помещении общего назначения литер "О" ЗАО "Ростэк-Кубань" по адресу: г. Краснодар, ул. Тополиная, 4.

По делу об административном правонарушении N 10309000-1149/2012 была назначена товароведческая экспертиза с целью определения рыночной стоимости товара являющегося предметом по делу об административном правонарушении.

Согласно заключению эксперта ООО "Полиэксперт" рыночная стоимость товаров, являющихся предметом административного правонарушения по делу об АП N 10309000-1149/2012 по состоянию на 11.10.2012 составляет 81 042, 71 рублей.

15 ноября 2013 года должностным лицом Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни в отношении предпринимателя Надвирного О.А. в его отсутствии (уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении получено предпринимателем на руки 18.10.2012) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

28 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении N 10309000-1149/2012 зам. начальника Краснодарской таможни по правоохранительной деятельности Андрющенко А.В. в отношении предпринимателя в его отсутствии (уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении получено предпринимателем на руки 16.11.2012) вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1,5 кратной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 121 564,07 руб.

В целях повторного определения рыночной стоимости спорного товара в рамках рассматриваемого дела была проведена судебная экспертиза, по итогам которой, эксперт Межрегионального центра независимой экспертизы пришел к выводу о том, что рыночная стоимость товара, являющегося предметом по делу об административном правонарушении N 10309000-1149/2012 по состоянию на 11.10.2012 составила 21 679, 37 руб. (заключение эксперта N 287 от 04.10.2013).

Не согласившись с постановлением от 28 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении N 10309000-1149/2012 предприниматель Надвирный О.А обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ закрепляет положение, согласно которому недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.06 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 1 ТК ТС).

Согласно п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 181 ТК ТС при помещении товара под таможенную процедуру, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

В соответствии со ст. 170 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. Согласно п. 2 ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Следовательно, при таможенном оформлении товаров декларант обязан представить достоверные сведения о товаре, при этом достоверные сведения должны быть представлены в отношении всего товара, а не только его части. Нарушение данного положения является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Осмотр товара обязанностью декларанта не является.

В силу статьи 187 ТК ТС осмотр товара при его декларировании является правом декларанта.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается, что 11.10.2012 на Прикубанский таможенный пост в адрес ИП Надвирного Олега Александровича по документам:N N 10307090/091012/0016657,10307090/091012/0016660,10307090/0 91012/0016662,10307090/091012/0016663,10307090/091012/0016664,10307090/09 1012/0016665, 10307090/091012/0016667,10307090/091012/0016668,10307090/091012/0016669, ТН N N 320 от 09.10,2012, 323 от 09.10.2012, 52 от /9.10.2012, 326 от 09.10.2012, 54 от 09.10.2012, 325 от 09.10.2012, 51 от 19.10.2012, 322 от 09.10.2012, 321 от 09.10.2012, инвойсу NN JJFU20120629-1 от 26.08.2012, JJFU20120629-2 от 26.08.2012, JJFU20120629-3 от 26.08.2012. IJFU20120629-4 от 26.08.2012, JJFU20120629-5 от 26.08.2012, JJFU20120629-6 от 26.08.2012, JJFU20120629-7 от 26.08.2012, JJFU20120629-8 от 26.08.2012, UFU20120629-9 от 26.08.2012, договору N 45Т/12 от 01.09.2012 из Китая от фирмы "ZHEJIANG ЛАЛА RIDE-ON СО, LTD", 11.10.2012 поступил товар: "пластмассовые электромеханические транспортные игрушки на колесах для катания детей (в разобранном виде), код товара 9503001000, общим весом брутто 43096,4 кг.

11.10.2012 на прибывшую партию товара на Прикубанском таможенном посту Краснодарской таможни предпринимателем Надвирным О.А. была подана ДТ N 10309200/111012/0015103.

В ходе проведения фактического контроля при отработке профиля риска N 1300/05092012/02498 и N 55/10000/11062008/00229 Прикубанским таможенным постом Краснодарской таможни был проведен таможенный досмотр указанных выше товаров (поручение на досмотр N10309200/121012/00002285.АТД N 10309200/151012/002285), в ходе которого установлено, что к досмотру предъявлен товар: "пластмассовые электромеханические транспортные игрушки на колесах катания детей (в разобранном виде)". Установив, что вместе с заявленным в ДТ товаром находится товар, неуказанный в ДТ N10309200/111012/0015103, вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя Надвирного О.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Правом предварительного осмотра прибывшего товара перед подачей ДТ предприниматель не воспользовался. Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Между тем, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришёл к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив обстоятельства допущенного предпринимателем Надвирным О.А. административного нарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило значительного экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, а пренебрежительного отношения предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей не установлено с учетом соответствия заявленных в декларации сведений товаросопроводительным документам, суд посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное.

Оснований для переоценки соответствующих выводов суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2013 по делу N А32-37905/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко