Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2014 г. N 12АП-2273/14

г. Саратов

05 мая 2014 г.

Дело N А06-5443/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 января 2014 года по делу N А06-5443/2013 (судья Л.Н. Цепляева)

по иску Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани (ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933, адрес:414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д.11)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес:414014,г. Астрахань, ул. Бабефа,8)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Зима Людмила Анатольевна, Зима Мария Михайловна, Ахмедов Абубекер Камильевич, общество с ограниченной ответственностью "Первая строительная компания", ФГБУ "Ростехинвен-таризация- Федеральное БТИ",

о снятии с кадастрового учета земельных участков:

с кадастровым номером 30:12:010071:12, площадью 472,21 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 6;

с кадастровым номером 30:12:010071:13, площадью 645,34 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 10;

с кадастровым номером 30:12:010071:14, площадью 534,57 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Лиманская,5;

с кадастровым номером 30:12:010071:15, площадью 472,21 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Лиманская,7;

с кадастровым номером 30:12:010071:17, площадью 769,68 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 12;

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений,

установил:

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, ответчик) с исковым заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами:

- 30:12:010071:12, площадью 472,21 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 6;

- 30:12:010071:13, площадью 645,34 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 10;

- 30:12:010071:14, площадью 534,57 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Лиманская,5;

- 30:12:010071:15, площадью 472,21 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Лиманская,7;

- 30:12:010071:17, площадью 769,68 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.3-я Зеленгинская, 12.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 января 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела).

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Первая строительная компания" 06.08.2012 г. обратилось в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Куликова/2-ая Зеленгинская для строительства многоуровневого паркинга.

В ответ на заявление о предоставление земельного участка Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани направило в адрес Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани выкопировку из плана города с границами земельного участка под строительство многоуровневых гаражей - стоянок (паркингов) для дальнейшего оформления документов землепользования.

На основании заявления, поступившего от ООО "Первая строительная компания" о выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под строительство многоуровневого паркинга, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Куликова/2-я Зеленгинская, была подготовлена пояснительная записка кадастрового инженера. Данная записка подтверждала, что в ходе подготовительных работ для составления проектного плана земельного участка было выявлено, что земельные участки находятся в санитарно - защитной зоне железной дороги Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", и в соответствии с п.2.2.3.4. Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог ОСН 3.02.01-97 "В санитарно - защитной зоне, вне полосы железной дороги, допускается размещение автомобильных дорог, транспортных устройств и сооружений, гаражей, стоянок автомобилей, линий электропередаче и связи; не менее 50% ширины санитарно - защитной зоны должно иметь зеленые насаждения", в соответствии с письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 09.2012 г. N 1935 нормированные земельные участки находятся в зоне Ж-З. Зона многоэтажной жилой постройки, где гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке относятся к условно разрешенным видам использования.

Земельный участок занят самовольно установленными металлическими гаражами, подлежащими выносу, в границах участка наложение на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами:

с кадастровым номером 30:12:010071:12, площадью 472,21 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 6;

с кадастровым номером 30:12:010071:13, площадью 645,34 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. 3-я Зеленгинская, 10;

с кадастровым номером 30:12:010071:14, площадью 534,57 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Лиманская,5;

с кадастровым номером 30:12:010071:15, площадью 472,21 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Лиманская,7;

с кадастровым номером 30:12:010071:17, площадью 769,68 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.3-я Зеленгинская, 12;

Формирование земельного участка путем объединения указанных выше участков не представляется возможным и должно проводиться в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" путем снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков на основании вступившего в силу судебного акта.

Согласно выписке из ЕГРП, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:010071:17, 30:12:010071:15, 30:12:010071:14, 30:12:010071:13, 30:12:010071:12 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Решениями от 20.02.2013 г. N 3015/116/2013-6335, от 22.02.2013 г. N3015/116/2013-6735, от 21.02.2013 г. N 3015/116/2013-6658, N3015/116/2013-6676, N3015/116/2013-6646, филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области отказано в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010071:17, 30:12:010071:15, 30:12:010071:14, 30:12:010071:13, 30:12:010071:12.

Как указано в решениях, снять земельные участки с кадастрового учета не представляется возможным. Поскольку земельные участки имеют статус "ранее учтенный", следовательно, они не являются преобразуемыми (т. 1 л.д. 7-15).

Данные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет до 01 марта 2008 года, что подтверждается кадастровыми выписками и в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" считаются ранее учтенными земельными участками; сведения государственного кадастра недвижимости о данных объектах недвижимости являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежащих применению, поддерживая которые и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из нижеследующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Статьей 23 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Закон о кадастре предусматривает порядок кадастрового учета и устанавливает требования к документам, на основании которых такой учет проводится.

В соответствии с частями 7 и 9 статьи 4 Закона о кадастре в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

При этом, положения Федерального закона N 221-ФЗ предусматривают возможность снятия с учета земельных участков в случаях, если они являются преобразуемыми объектами недвижимости (раздел, объединение, перераспределение иное законное действие); такие земельный участки согласно части 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, исходя из даты постановки на учет земельного участка, учет был осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ, в связи с чем, с учетом положений статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости этот земельный участок считается ранее учтенным и на основании положений статьи 24 (ч. 4) Закона о государственном кадастре недвижимости, устанавливающего порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, не может быть снят во внесудебном порядке.

Таким образом, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости возможно только в отношении тех участков, сведения о которых носят временный характер.

Вместе с тем, земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:010071:17, 30:12:010071:15, 30:12:010071:14, 30:12:010071:13, 30:12:010071:12 имеют статус "ранее учтенный".

Земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01.03.2008), согласно статье 45 Закона о кадастре, считаются ранее учтенными земельными участками, и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).

Таким образом, основания для снятия указанных земельных участков с государственного кадастрового учета отсутствуют.

Доводы апеллянта отклоняются на основании вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 января 2014 года по делу N А06-5443/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова А.Ю. Никитин