Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. N 17АП-4132/14

г. Пермь

16 мая 2014 г.

Дело N А60-40415/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Гладких Е.О., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Чеснокова Л.А. (паспорт, доверенность от 11.07.2013),

от ответчика - представители не явились,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Сапа Елены Леонидовны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 февраля 2014 года

по делу N А60-40415/2013,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.,

по заявлению Индивидуального предпринимателя Сапа Елены Леонидовны (ОГРН 304662911100061, ИНН 662900102300)

к Администрации Невьянского городского округа

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Правительство Свердловской области,

о признании недействительным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Сапа Елена Леонидовна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Невьянского городского округа (ответчик) о признании недействительным постановления от 25.02.2013 N 476-п.

В порядке ст. 51 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Правительство Свердловской области.

Решением суда от 10.02.2014 (резолютивная часть от 03.02.2014) заявленные требования удовлетворены, постановление от 25.02.2013 N 476-п признано недействительным, на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501004:23 к категории земель сельскохозяйственного назначения

Решение суда от 10.02.2014 обжаловано заявителем в апелляционном порядке в части возложения на ответчика обязанности принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501004:23 к категории земель сельскохозяйственного назначения. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что этот земельный участок был предоставлен под установку торгового павильона, в связи с чем, он должен быть отнесен к категории "земли населенных пунктов".

Ответчиком, третьими лицами возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 25.02.2013 ответчиком было вынесено постановление N 476-п об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501004:23, общей площадью 50 кв.м, имеющего местоположение: Свердловская область Невьянский район в лесах 2 группы Невьянского лесхоза, (выдел 38) Верх-Нейвинского лесничества, к категории земель - земли лесного фонда.

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением закона, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что с связи с обращением заявителя 31.03.2000 Невьянским лесхозом был составлен акт натурного обследования с заключением о возможности передачи участка под установку торгового павильона, 28.03.2000 утвержден акт выбора земельного участка, 11.04.2000 заключением N 14 согласован проект павильона.

Приказом от 13.04.2000 N 105 утверждено заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы о переводе лесных земель в нелесные, занятые лесами второй группы.

17.04.2000 Главой администрации муниципального образования "Невьянский район" принято постановление N 258-п об утверждении акта выбора земельного участка площадью 50 кв.м от 28.04.2000 под установку торгового павильона.

19.04.2000 заявителем получено заключение N 17/43-114 Центра госсанэпиднадзора в Свердловской области о согласовании размещения на участке торгового павильона.

27.04.2000 Комитет по архитектуре и градостроительству Правительства Свердловской области согласовал заявителю перевод участка из лесных земель в постоянное пользование предпринимателю.

17.05.2000 заявителем получена справка об отсутствии на участке полезных ископаемых Комитета природных ресурсов по Свердловской области, гидрогеологическое заключение N 1609 М и 23.05.2000 согласование комитета по отводу земельного участка под строительство торгового павильона.

26.05.2000 Главой администрации муниципального образования "Невьянский район" принято постановление N 409-п о разрешении установки сборного мини-магазина индивидуальному предпринимателю Сапа Е.Л. леса 2 группы у садоводческого товарищества.

29.05.2000 Свердловское управление лесами согласовало заявителю отвод земельного участка под установку торгового павильона в постоянное пользование с перечислением платы за изъятие земель лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

09.06.2000 подписан акт приемки в эксплуатацию минимагазина заявителя.

27.06.2000 Правительство Свердловской области вынесло постановление N 528-пп об изъятии из земель лесного фонда земельного участка под установку торгового павильона в лесах 2 группы Невьянского лесхоза кв. 26 (выд. 38) Верх-Нейвинского лесничества площадью 0,005 га, не покрытой лесом (болото), в постоянное пользование заявителю.

27.06.2000 произведен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501004:23 площадью 50 кв.м с разрешенным использованием - под установку торгового павильона. Согласно кадастровому паспорту от 11.07.2012 категория земель в отношении этого земельного участка не указана.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером 66:15:3501004:23 был переведен из категории земель лесного фонда, в связи с чем, постановление ответчика от 25.02.2013 N 476-п противоречит закону.

Решение суда в этой части не обжаловано, и судом апелляционной инстанции не проверяется.

Обязывая ответчика принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501004:23 к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции исходил из местоположения и разрешенного использования этого земельного участка.

В п.п. 3, 6 п. 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности..., земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из постановления от 27.06.2000 N 528-пп следует, что земельный участок был предоставлен под установку торгового павильона, который расположен в непосредственной близости от коллективного сада "Лесные дачи".

С учетом цели предоставления земельного участка, суд первой инстанции правильно указал на необходимость определения такой же категории земель, как и для земельного участка, используемого для садоводства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок должен быть отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. От земель иных категорий земли населенных пунктов отделяют границы городских, сельских населенных пунктов.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:15:3501004:23 расположен за границами каких-либо населенных пунктов, основания для его отнесения к категории земель "земли населенных пунктов" отсутствуют.

При этом определенная судом первой инстанции категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" не является препятствием для использования земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501004:23 в соответствии с разрешенным использованием - под установку торгового павильона.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.02.2014 в обжалуемой части является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату заявителю на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 февраля 2014 года по делу N А60-40415/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Сапа Елене Леонидовне (ОГРН 304662911100061, ИНН 662900102300) 100 (сто руб.) государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по чеку-ордеру N 17 от 07.03.2014

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Е.О.Гладких Ю.В.Скромова