Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. N 16АП-1157/14

г. Ессентуки

16 мая 2014 г.

Дело N А25-1778/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2014 по делу N А25-1778/2013 (судья А.С. Дышекова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 1"

к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска: Кремень М.И. по доверенности от 20.12.2013 N 104;

от Мэрии муниципального образования города Черкесска: Кремень М.И. по доверенности от 03.02.2014 N 249-01;

общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 1" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищного хозяйства N 1" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 N 006610, которым общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб. на основании статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях".

Определением суда от 17.01.2014 в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Административная комиссия при мэрии муниципального образования города Черкесска.

Решением от 06.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Административная комиссия при мэрии муниципального образования города Черкесска не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.03.2014 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 06.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 06.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.07.2011 ООО "Управление жилищного хозяйства N 1" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером 1110917002118 (л.д.70).

Как следует из устава, заявитель является юридическим лицом и в качестве уставного вида деятельности занимается управлением и эксплуатацией имуществом общего пользования в многоквартирных жилых домах в г. Черкесске на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт жилого дома (л.д.72-79).

16 июля 2013 года в мэрию муниципального образования города Черкесска поступило заявление гражданки Луценко К.Н. (вх. N 4218) о сносе трех высохших тополей, находящихся в аварийном состоянии и обрезке других трех тополей (л.д.92).

Судом первой инстанции установлено, что 31.07.2013 специалист 1 разряда коммунального отдела мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергенов Н.А., в присутствии начальника производственного участка ООО "Управление жилищного хозяйства N 1" Аветисян С.Р. произвел осмотр придомовой территории по адресу: г. Черкесск, ул. Новая, 3. После чего вынес предписание за нарушение Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска в отношении объекта ООО "Управление жилищного хозяйства N 1" - ненадлежащее содержание зеленых насаждений на дворовых территориях, расположенных по адресу: г. Черкесск, ул. Новая, 3.

В предписании указано, что в результате проведенного обследования обнаружено нарушение пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, и предложено в течение 7 дней устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить до 07.08.2013. При неисполнении или ненадлежащем исполнении зафиксированного административного правонарушения ООО "Управление жилищного хозяйства N 1" или законному представителю необходимо явиться 07.08.2013 в 14 часов 00 минут в мэрию муниципального образования города Черкесска в коммунальный отдел для составления протокола об административном правонарушении.

На указанном предписании имеется запись "от подписи отказались" и подпись лица, составившего предписание, Копсергенова Н.А. (л.д.46).

Судом первой инстанции установлено, что уведомление или извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении не вручены обществу, не направлены посредством почтовой или иной связи.

09.08.2013 специалистом 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергеновым Н.А. в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Управление жилищного хозяйства N 1" за нарушение пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 N 49, ответственность за которое предусмотрена статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" (л.д.9-10).

Один экземпляр протокола и уведомление о вызове 19.08.2013 в 14 часов 00 минут на заседание Административной комиссии при администрации города Черкесска направлены обществу посредством почтовой связи и вручены 23.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела, и не отрицается заявителем (л.д.50).

Постановлением Административной комиссии при мэрии города Черкесска от 09.09.2013 N 006610 заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д.7).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением от 09.09.2013 N 006610 заявителю вменено совершение административного правонарушения по статье 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" за неисполнение требований пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска в связи с установлением факта ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями на территории многоквартирного дома N 3 по ул. Новой, организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии со статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо данным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до тридцати тысяч рублей.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 N 49 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства города Черкесска (далее по тексту - Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий муниципального образования города Черкесска, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Черкесска.

В соответствии с пунктом 1.5. Правил юридические, должностные и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на производственной (занимаемой) территории, а также на прилегающей территории. Уборку и содержание закрепленных территорий в должном порядке производят своими силами и средствами, либо посредством заключения договоров подряда со специализированными организациями.

В силу пункта 1.6. Правил за несвоевременное и некачественное выполнение Правил юридические, должностные (индивидуальные предприниматели) и физические лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Законом Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях".

Пунктом 1.7. Правил установлено, что перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере санитарного содержания, благоустройства и озеленения города, определяется мэрией муниципального образования города Черкесска.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил, санитарное содержание территории города включает уборку мест общего пользования и придомовой территории, уход за зелеными насаждениями, а также содержание их в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Согласно пункту 2.25. Правил зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

В силу пункта 2.30. Правил уход за зелеными насаждениями - включает посадку деревьев, кустарников, газонов; текущий ремонт и косьбу газонов; обрезку и снос деревьев и кустарников; полив и прополку зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 3.23. Правил спил деревьев, и их вывоз осуществляется организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня - с озелененных территорий вдоль основных улиц и магистралей и в течение суток - с улиц второстепенного значения и дворовых территорий. Обрезка деревьев производится в период покоя деревьев.

Пунктом 3.26. Правил установлено, что юридические, должностные (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны организовывать и проводить на закрепленных и прилегающих территориях уход за зелеными насаждениями.

Пунктом 14.1. Правил определено, что юридические лица и граждане - владельцы зеленых насаждений несут ответственность за их содержание.

В соответствии с пунктами 14.2., 14.2.3. Правил лица, на которых возложены обязанности по содержанию и сохранению зеленых насаждений, обязаны своевременно проводить уборку сухостоя, сухих и поломанных сучьев, замазку ран на деревьях.

Снос деревьев и кустарников на территории города производится с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Сохранность зеленых насаждений на территории многоквартирных домов и надлежащий уход за ними обеспечиваются организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Согласно пунктам 14.9.1., 14.9.9. Правил, без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке в мэрии муниципального образования города Черкесска нельзя самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе больные и аварийные деревья, на улицах, площадях и скверах города без оформления соответствующих документов.

В силу пункта 15.2. Правил снос и пересадка деревьев и кустарников внутри жилых кварталов, на улицах города, связанные с жалобами жителей, авариями инженерных сетей и их плановым ремонтом производятся на основании акта комиссионного обследования, согласованного в установленном порядке, утвержденном мэрией муниципального образования города Черкесска.

Пунктом 15.3. Правил установлено, что обследование и оценка зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу, производится комиссией, созданной мэрией муниципального образования города Черкесска.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами факт наличия сухих деревьев на придомовой территории многоквартирного жилого дома N 3 по ул.Новой в г. Черкесске, факты, изложенные в заявлении гражданки Луценко К.Н., подтвердились.

Судом также установлен факт обслуживания указанного многоквартирного дома заявителем. Из заявления следует, что письмом от 05.08.2013 N 775 в адрес жительницы квартиры N 10 дома N 3 по ул. Новой по ее обращению в мэрию города Черкесска было разъяснено, что вопрос о спиле деревьев должен рассматриваться общим собранием собственников согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ, определяться размер финансирования и силами специализированной организации города производиться спил.

Заявитель считает, что общество не обязано производить спил сухих деревьев, находящихся на придомовой территории многоквартирного жилого дома N 3 по улице Новой в г. Черкесске. Заинтересованные лица, напротив, считают, что это обязанность организации, обслуживающей дом N 3 по ул. Новой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления от 28.05.2010 N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, установил в Жилищном кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 1).

Пунктом 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Аналогичные положения содержит статья 39 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 установлены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В силу пунктов 14.2., 14.2.3. Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 N 49 лица, на которых возложены обязанности по содержанию и сохранению зеленых насаждений, обязаны своевременно проводить уборку сухостоя, сухих и поломанных сучьев, замазку ран на деревьях.

Сохранность зеленых насаждений на территории многоквартирных домов и надлежащий уход за ними обеспечиваются организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Снос деревьев и кустарников на территории города производится с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Судом установлено, что после обращения гражданки Луценко К.Н. в мэрию с заявлением от 16.07.2013 (вх. N 4218) о необходимости спила высохших деревьев, мэрией муниципального образования города Черкесска копия обращения была направлена в адрес обслуживающей организации - ООО "Управление жилищного хозяйства N 1"; осуществлены выезд и осмотр с представителем обслуживающей организации Аветисян С.Р., в результате которого установлено наличие сухих деревьев, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Однако общество не обратилось с заявлением в мэрию муниципального образования города Черкесска для получения разрешения на снос сухих деревьев, не снесло указанные деревья, тем самым не выполнило предписание. Общество ограничилось тем, что направило в адрес жительницы квартиры N 10 дома N 3 по ул.Новой письмо от 05.08.2013 N 775 по ее обращению в мэрию города Черкесска. В указанном письме (исполнитель Аветисян С.Р.) было разъяснено, что вопрос о спиле деревьев должен рассматриваться общим собранием собственников согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ, определяться размер финансирования и силами специализированной организации города производиться спил.

Доказательства совершения обществом каких-либо действий по рассмотрению обращения или исполнению предписания в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" по факту ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями на территории многоквартирного дома N 3 по ул. Новой.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" определено, что задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, осуществляется с соблюдением требований и в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" определен правовой статус административных комиссий, согласно которому административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции.

В силу статьи 1.3.1. КоАП РФ, определяющей предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

- установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

Частью 2 указанной статьи определено, что законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Статьей 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Из заявления следует, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, оспариваются также порядок и процедура привлечения общества к административной ответственности.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, а также определены органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

Административные комиссии образуются в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" (далее по тексту - Закон N 6-РЗ).

В силу пункта 1 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ и статье 1 Закона N 6-РЗ от 13.03.2009 административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции.

В соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ "Об административных правонарушениях", в пределах полномочий, установленных указанным Законом.

Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 N 29 утверждено Положение об Управлении имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Положение).

Пунктом 2.4. Положения определено, что в состав Управления входят отделы: по управлению, распоряжению муниципальным имуществом и земельным вопросам; юридический; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 2.6.4. Положения отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, возникающих по поводу жилищно-коммунального обслуживания потребителей и принятие мер по ним в пределах своей компетенции.

На основании пункта 2.6.7. Положения отдел осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением Правил по санитарному содержанию и благоустройству муниципального образования города Черкесска.

Согласно пункту 2.6.8. Положения отдел осуществляет контроль за порядком сноса зеленых насаждений на территории города Черкесска и производством компенсационных посадок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ административные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку к рассмотрению и рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 4 данного Закона, совершенных на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4 данного Закона, составляются должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 26.11.2012 N 2130 внесены изменения в постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 28.11.2006 N 2913, которым утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (приложение к постановлению мэрии муниципального образования города Черкесска от 26.11.2012 N 2130) начальник и специалисты коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии города Черкесска полномочны составлять протоколы об административном правонарушении.

Таким образом, протокол от 09.08.2013 N 007790 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ, составлен специалистом 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергеновым Н.А. в соответствии с его компетенцией.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу последнего.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, субъект ответственности и вина в совершении правонарушения являются обязательными элементами состава административного правонарушения, при отсутствии любого из этих элементов наличие состава административного правонарушения не может быть констатировано.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, что является основанием привлечения к административной ответственности.

Между тем, при проверке соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности судом установлены существенные нарушения порядка возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является самостоятельным и безусловным основанием признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что специалистом 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергеновым Н.Р. 31.07.2013 в присутствии представителя заявителя Аветисян С.Р. с выездом на место было обследовано состояние деревьев на придомовой территории в районе жилого дома в г. Черкесске по ул. Новой, 3, заявителю выдано соответствующее предписание об устранении нарушений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что обследование по заявлению гражданки Луценко К.Н. проводилось с участием представителя общества Аветисян С.Р., и в предписании имеется отметка об отказе Аветисян С.Р. от его подписания и получения копии.

Копия указанного предписания вместе с другими документами была направлена в адрес ООО "Управление жилищного хозяйства N 1", что подтверждается штампом входящей корреспонденции N 0316 от 31.07.2013 (л.д.46, 80).

В предписании от 31.07.2013 указано, что нарушение необходимо устранить в течение 7 дней и о выполнении предписания уведомить мэрию в срок до 07.08.2013.

Одновременно мэрия предупредила, что в случае невыполнения предписания в установленный срок руководителю заявителя либо его представителю по доверенности необходимо явиться 07.08.2013 в 14-00 в кабинет N 206 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ.

Судом установлено, что в назначенное время заявитель своего представителя для составления протокола об административном правонарушении в мэрию не направил.

09.08.2013 специалистом 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергеновым Н.Р. был составлен протокол об административном правонарушении N 007790, котором указано, что заявителем в нарушение пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, 09.08.2013 в 11 часов 00 минут зафиксирован факт ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями на территории многоквартирных домов в г. Черкесске по ул. Новой, 3 организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В протоколе содержится запись о его составлении в присутствии Луценко К.Н., Антонова В.П., Дегтярева В.А.

Судом первой инстанции установлено, что протокол N 007790 был составлен 09.08.2013 потому, что после неявки представителя общества для составления протокола 07.08.2013, как было указано в предписании от 31.07.2013, от получения которого представитель общества Аветисян С.Р. отказалась, 09.08.2013 специалист 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергенов Н.Р. вновь выехал для осмотра придомовой территории многоквартирного дома N 3 по ул. Новой и, убедившись в том, что предписание не исполнено, составил протокол об административном правонарушении N 007790 в присутствии свидетелей, в том числе, гражданки Луценко К.Н.

В силу пункта 3 статьи 1, статьи 16 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данным законом, необходимо соблюдать порядок производства по делам об административных правонарушениях и другие требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу положений части 2 статьи 25.4 КоАП РФ КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении, с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заинтересованными лицами не доказан факт извещения заявителя о назначении на 09.08.2013 процедуры составления протокола об административном правонарушении, что препятствовало возможности законного представителя юридического лица участвовать лично либо через своего представителя в составлении протокола и воспользоваться предусмотренными статьей 28.2 КоАП гарантиями.

Бремя доказывания факта такого извещения в силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении в суде дел об оспаривании привлечения к административной ответственности ложится на административный орган.

Судом учтено, что отсутствует надлежащее извещение заявителя о составлении протокола об административном правонарушении 07.08.2013 в связи с отказом представителя общества Аветисян С.Р. от получения предписания от 31.07.2013, в котором указано на необходимость явки в мэрию для составления протокола об административном правонарушении при неисполнении или ненадлежащем исполнении зафиксированного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не мог быть составлен ни 07.08.2013, ни 09.08.2013, в отсутствие сведений о надлежащем извещении заявителя. Должностное лицо мэрии должно было перенести процедуру составления протокола на другой срок, предприняв меры по дополнительному извещению об этом заявителя (в том числе, путем вручения соответствующего уведомления о переносе процедуры составления протокола).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что поскольку заявитель был лишен заинтересованным лицом права на защиту, предоставить свои объяснения по поводу вменяемого ему административного правонарушения, данное обстоятельство применительно к правовой позиции, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 носит существенный характер и не позволило заинтересованному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенные процессуальные нарушения являются неустранимыми, поскольку повлекли за собой вынесение оспариваемого обществом постановления.

Уведомление от 12.08.2013 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании Административной комиссии на 19.08.2013 в 14 часов 00 минут вместе с копией протокола от 09.09.2013 N 007790 было направлено в адрес заявителя по почте заказным письмом (без уведомления о вручении) и вручено 23.08.2013, то есть после даты, указанной в уведомлении (л.д.49, 51).

По причине неявки представителя заявителя рассмотрение административного дела 19.08.2013 не состоялось, и было перенесено на другой день - на 09.09.2013 на 14 часов 00 минут. Уведомление от 21.08.2013 было направлено в адрес заявителя заказным письмом 22.08.2013 и получено заявителем 27.08.2013, что подтверждается представленным в деле уведомлением о вручении заказного письма (л.д.50, 52).

09.09.2013 Административной комиссией было вынесено оспариваемое постановление N 006610 по делу об административном правонарушении без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив указанные обстоятельства и представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд правомерно пришел к выводу о том, что в данном случае составление 09.08.2013 протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения об этом заявителя (его законного представителя) следует рассматривать в качестве существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 N 006610 правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2014 по делу N А25-1778/2013.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2014 по делу N А25-1778/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова