Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. N 06АП-2310/14

г. Хабаровск

16 мая 2014 г.

Дело N А73-1677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Колчанов А.В., представитель по доверенности от 13.11.2013 N 20юр/203/12767.8-08;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Суханова О.Ю., представитель по доверенности от 26.12.2013 N Дов-39;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 11.03.2014

по делу N А73-1677/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управлене Росреестра, регистрационный орган) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации:

1) от 13.11.2013 N 01/255/2013-745 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011209:92, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 км от ориентира по направлению на северо-восток;

2) от 13.11.2013 N 01/255/2013-757 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0000000:96, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 11,3 км от ориентира по направлению на северо-восток;

3) от 13.11.2013 N 01/255/2013-746 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011103:72, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 18 км от ориентира по направлению на северо-восток;

4) от 13.11.2013 N 01/255/2013-726 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011103:85, расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район;

5) от 13.11.2013 N 01/255/2013-729 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011209:91, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, Бикинский район, п. Бойцова, ул. Шоссейная, д.7;

6) от 13.11.2013 N 01/255/2013-733 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011217:111, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации Бикинского муниципального района. Участок находится примерно в 10 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, Бикинский район, г. Бикин, пер. Советский, д.2 КГУ "Бикинское лесничество", Бикинское участковое лесничество;

7) от 13.11.2013 N 01/255/2013-734 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011304:120, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации Бикинского муниципального района. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, Бикинский район, г. Бикин, пер. Советский, д.2;

8) от 13.11.2013 N 01/255/2013-735 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0000000:86, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 14,5 км от ориентира по направлению на северо-восток;

9) от 07.10.2013 N 01/255/2013-737 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0000000:111 по адресу: Хабаровский край, Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, Бикинское участковое лесничество, кварталы: NN20 [выделы 5 (часть), 11 (часть), 19 (часть)], 22 [выделы 5 (часть), 13 (часть), 14 (часть), 18 (часть), 36 [выделы 3 (часть), 8 (часть), 12 (часть), 13 (часть)], 50 [выделы 3 (часть), 9 (часть), 11 (часть), 12 (часть)], 52 [выделы 2-4 (части), 8 (часть)], 58 [выделы 3 (часть), 4 (часть), 8 (часть), 10 (часть)], 59 [выделы 2 (часть), 6 (часть), 7 (часть)], 76 [выделы 5 (часть), 7 (часть), 8 (часть), 11-13 (части)], 77 [выделы 1 (часть), 2 (часть)], 83[выделы 1 (часть), 2 (часть), 5 (часть), 10 (часть), 13 (часть), 14 (часть)], 102 [выделы 1 (часть),2 (часть), 4 (часть), 5 (часть), 7 (часть)], 108 [выделы 2 (часть), 10 (часть), 11 (часть), 17 (часть), 18 (часть), 23 (часть), 24 (часть)], 125 [выделы 5-7 (части)], 126 [выделы 2(часть),3 (часть) 10 (часть)], 132[выделы 3 (часть), 4 (часть), 8 (часть, 9 (часть)], 140 [выделы 4-5 (части), 10 (часть)], 141 [1], 152 [выделы 5 (часть), б(часть), 8(часть), 12(часть)], 172 [выделы 9 (часть), 10 (часть), 19 (часть), 20(часть)], 173 [выделы 10 (часть), 16 (часть), 17 (часть)], 176 [выделы 1 (часть), 2 (часть)], 182 [выделы 8 (часть), 16 (часть)], 183 [выделы 3 (часть), 5 (часть), 6 (часть)], 192 [выдел 13(часть), 15(часть)], 193 [выделы 1 (часть), 2 (часть), 21 (часть)], 194[выделы 8-9 (части), 16 (часть), 21 (часть), 22 (часть)], 204 [выделы (часть), 4(часть), 6(часть), 8(часть)], 216[выдел2(часть), 5(часть)], 218[выдел1(часть ), 2(часть), 3(часть), 8(часть), Ю(часть)], 226 [выдел 2(часть),4 (часть)], 228[выдел 1 (часть), 2(часть), 5(часть)], 238 [выдел 6 (часть), 7 (часть), 11 (часть), 12(часть)], 240[выдел 1(часть), 2(часть), 8(часть),],248 [выдел 6,17-20], 249[выдел1(часть), 4(часть), 5(часть), 8(часть), 9(часть)],256[выдел8(часть),9(ч асть), Ю(часть)], 257 [выделы Ц часть), 8-12 (часть), 18 (часть)], 263 [выделы 1 (часть),5(часть),6(часть),9-12(части), 14(часть), 15(часть)]; Лермонтовское участковое лесничество, кварталы: NN 4 [выделы 3 (часть), 7 (часть), 10 (часть), 15 (часть)], 5 [выделы 2-4(части), 9(часть), Ю(часть), 16(часть),25(часть)],26[выделы4(часть),5(часть), 12(часть), 14(часть), 15(часть),20 (часть)],27 [выдел 1 (часть)],49 [выделы 14(часть), 22(часть)],50[выделыЗ-5(части), 10(часть),11 (часть), 14(часть), 15(часть)],74[выделы 6(часть), 7(часть), 10(часть), 13 (часть), 19(часть), 27(часть)], 126[выдел б(часть), 11 (часть), 4 а (часть 145 [выделы 1(часть), 2(часть), 7-9(части),18(часть)], 205 [выделы 3(часть), 4(часть),12(часть), 16 (часть)],217 [выделы 1 -4(части),6(часть), 10-13 (части), 230[выделы] 2(часть),7-9(части), 12- 14(части), 18(часть)],263 [выделы 8(часть), 14(часть), 15(часть)], 284[выделы5(часть),7(часть),10(часть),11 (часть), 15(часть), 17(часть), 19 (часть), 20 (часть), 24-26 (части), 31 (часть)], 295 [выделы З(часть), 6(часть),7(часть), П(часть), 12(часть), 16(часть), 17(часть)], 325 [выделы 7(часть), 14(часть)]; Звеньевское участковое лесничество, кварталы: NN61 [выделы З(часть), 4(часть), 5(часть), 7(часть)], 62[выделы 1 (часть), 4-6 (части), 8(часть),9(часть), 12(часть), 13 (часть), 15(часть), 16 (часть)], N63 [выделы 4 (часть), 5(часть), б(часть)], 88[выделы 1 б(часть), 18 (часть), 21(часть), 22(часть)], 89[выделы З(часть), 5-9(части), 14(часть)], 90[выделы 1 (часть), 2(часть), 17(часть)].

10) от 07.10.2013 N 01/255/2013-739 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0000000:108, расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский Муниципальный район, Бикинское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество кварталы NN1 (выделы 14 (часть), 15 часть,3 выделы 4 часть,5 часть,8 часть, 12 часть,4 (выделы 3 (часть),7 (часть),912 (части), 14 (часть), 15 (часть),5 (выделы 912 (части), 16 (часть), 17 (часть), 28 (часть), 26 (выделы 1-4 (части),

11) от 13.11.2013 N 01/255/2013-740 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011218:20, расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, ур.р Шивки.

12) от 13.11.2013 N 01/255/2013-743 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011304:121, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации Бикинского Муниципального района. Участок находится примерно в 5,5 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира Хабаровский край, г.Бикин, пер. Советский, д.2.

13) от 13.11.2013 N 01/255/2013-748 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011103:152, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на юго-запад.

14) от 13.11.2013 N 01/255/2013-752 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011320:148, расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 240 км. Автодороги Хабаровск-Владивосток.

15) от 13.11.2013 N 01/255/2013-760 на земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011116:39, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7,3 км от ориентира по направлению на юго-восток.

и обязании Росреестра произвести государственную регистрацию прав на обозначенные участки.

Решением суда от 11.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления Росреестра, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просил обжалуемое решение оставить в силе, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции законно и обосновано исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 15 вышеобозначенных земельных участков.

Уведомлениями от 07.10.2013 N 01/255/2013-737 и 01/255/2013-739 по земельным участкам, обозначенным судом выше под порядковыми номерами 9 и 10 заявителю отказано в государственной регистрации прав со ссылкой на абз. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации, Закон N 122-ФЗ) по причине того, что имеются противоречия между зарегистрированными и заявляемыми правами на объект недвижимости.

Уведомлениями от 13.11.2013 N N 01/255/2013-726, N 01/255/2013-729, N 01/255/2013-733, N 01/255/2013-734, 01/255/2013-735, N 01/255/2013-743, N 01/255/2013-745, N 01/255/2013-746, N 01/255/2013-748, N 01/255/2013-752, N 01/255/2013-757, 01/255/2013-760 по земельным участкам с кадастровыми номерами 27:03:0011103:85, 27:03:0011209:91, 27:03:0011217:111, 27:03:0011304:120, 27:03:0011304:121, 27:03:0000000:86, 27:03:0011209:92, 27:03:0011103:72, 27:03:0011320:148, 27:03:0011103:152, 27:03:0000000:96, 27:03:00111166:39, заявителю отказано в государственной регистрации прав со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ по причине того, что названные земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда были образованы в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 27:03:0000000:62, а решения, на основании которого осуществлено образование этих участков представлено не было.

Уведомлением от 13.11.2013 N 01/255/2013-740, заявителю отказано в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 27:02:0011218:20 со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ по причине того, что документов об образовании названного земельного участка, представлено не было.

Не согласившись с решениями Управления Росреестра и полагая их незаконными ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Часть 2 статьи 117 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю заявило ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в отношении решений Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации прав на земельные участки под порядковыми номерами 9 и 10 и выраженные в уведомлениях от 07.10.2013 N 01/255/213-737 и N 01/255/2013-739. Уважительность причины пропуска срока обоснована желанием заявителя обратиться в суд с полным пакетом документов по оспариванию всех выше обозначенных решений Управления Росреестра.

Суд установил, что оспариваемые решения Управления Росреестра от 07.10.2013 были получены заявителем своевременно согласно штампу входящий номер - 10.10.2013. С заявлением в суд ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю обратилось 13.02.2014, то есть с пропуском срока на обжалование ненормативного акта.

Названную причину суд первой инстанции правомерно не смог признать уважительной, поскольку решения Управления Росреестра от 07.10.2013 являются самостоятельными решениями уполномоченного органа, не взаимосвязаны с иными решениями. Никаких объективных препятствий для своевременного обращения в суд с соблюдением установленных сроков не установлено.

Пропуск заявителем установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд ввиду отсутствия уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вместе с этим следует заметить, что в обоих решениях Управления Росреестра от 07.10.2013 регистрирующим органом в качестве оснований для отказа указано на невозможность осуществления государственной регистрации права Российской Федерации на земельные участки по причине того, что права Российской Федерации на требуемые к регистрации земельные участки уже зарегистрированы.

Абзацем 11 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В связи с чем, суд считает ссылку Управления Росреестра на абзац 11 пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации обоснованной и законной.

Разрешая спор в отношении иных оспариваемых решений Управления Росреестра, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 статьи 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3. ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (статья 17 Закона N 122-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22.2. Закона N 122-ФЗ, определяющей особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков:

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Пунктом 1статьи 16 Закона N 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, а к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В силу абз. 11 п. 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В рассматриваемом случае, полномочным органом на распоряжение лесными участками в составе земель лесного фонда находящимися в федеральной собственности является заявитель - ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю.

Как следует из оспариваемых отказов и кадастровых паспортов на требуемые к регистрации объекты, права на них ранее не были зарегистрированы, поэтому согласно пункта 15 части 6 Закона N 210-ФЗ, и в силу требований вышеперечисленных положений Закона N 122-ФЗ правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним должны были быть предоставлены заявителем, то есть ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю.

Как следует из материалов дела, документы о формировании (выделении, образовании) земельных участок предоставлены в регистрирующий орган не были.

Учитывая изложенное, решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности РФ на спорные объекты (земельные участки) от 13.11.2013 соответствуют действующему законодательству, и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2014 по делу N А73-1677/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина