Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2014 г. N 17АП-3582/14

г. Пермь

12 мая 2014 г.

Дело N А60-12859/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гладких Е.О.

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от заявителей, индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны: Златковский В.В., Бытова Н.С. (по доверенностям от 18.04.2014),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 января 2014 года

по делу N А60-12859/2013,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича (ОГРНИП 304668410300057, ИНН 666400045499), индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны (ОГРНИП 304667008400032, ИНН 666000357736)

к Администрации города Екатеринбурга

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

индивидуальные предприниматели Златковский Владимир Владимирович и Евдокимова Наталья Митрофановна обратились в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями:

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации права общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010, выраженный в Сообщении исх. N 01/532/2012-656 от 30.11.2012; на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать право общей долевой собственности ИП Златковского В.В. на земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0304025:0010;

- о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной -переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской. На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП. Евдокимовой Н.М.

Определением от 10.04.2013 требование заявителей к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным Постановления Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территорий и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4 444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской и об обязании Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М. выделено в отдельное производство, которому присвоен номер дела N А60-12859/2013.

В предварительном судебном заседании заявителями представлено письменное ходатайство об уточнении требований. Просят признать недействующим Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, поскольку такое Постановление не соответствует имеющему большую юридическую силу Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Градостроительному Кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (п. 4); и нарушает право собственности заявителей, а именно создает дополнительные препятствия для государственной регистрации заявителями и осуществления ими права общей долевой собственности на земельный участок площадью 5745 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0304025:0010. Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской признано соответствующим Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 2 ст. 16), Градостроительному Кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ст. 43), а также Постановлению Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (п. 4).

В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.09.2013 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции исходил из того, что из ст. 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.

Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежало рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении, в предварительном судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просит признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 4444,26 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.

Уточнения судом первой инстанции приняты.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявители вновь уточнили заявленные требования и просят признать недействительным Постановление Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724, в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка собственников помещений многоквартирного жилого дома 22 по ул. Белореченской в городе Екатеринбурге площадью 5062,74 кв.м., а также обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М.

Уточнения судом первой инстанции приняты.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 января 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Индивидуальные предприниматели Златковский Владимир Владимирович и Евдокимова Наталья Митрофановна обжалуют решение суда от 24 января 2014 года. Просят отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Заявители считают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Ссылаются на доказанность того обстоятельства, что по состоянию на 28.07.2004 земельный участок под многоквартирным жилым домом N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге был сформирован, в отношении него проведен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждено надлежащим доказательствами, представленными в материалы дела.

Неправильный вывод суда об указанных фактических обстоятельствах дела, по мнению заявителей, привел к неправильному применению судом первой инстанции норм материального права и, как следствие, к принятию неправильного решения.

В судебном заседании ИП Златковский В.В. и представитель заявителей доводы апелляционной жалобы поддержали. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела соглашения от 08.09.2005 о расторжении договора аренды от 23.03.2004 N 3-524.

Администрация города Екатеринбурга отзыв на апелляционную жалобу не представила, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, и отклонено на основании ч. 2 ст. 159 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателям Златковскому Владимиру Владимировичу и Евдокимовой Наталье Митрофановне принадлежит на праве общей долевой собственности встроенное помещение (литер А), общей площадью 287,7 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме N 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге, условный номер 66:01/01:00:92:22:37, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 66 АБ N 613882 от 28.02.2005, серии 66 АБ N 349198 от 21.06.2004. Данное помещение используется для размещения в нем магазина "Обувь".

Указанный многоквартирный жилой дом N 22 по ул. Белореченской расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304025:10 (равнозначен кадастровому номеру 66:41:0304025:0010), общей площадью 5745 кв. м, сформированном на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 15.01.2004 N 28-п.

Названным Постановлением утвержден проект границ земельного участка (п. 1), земельный участок предоставлен в аренду всем правообладателем помещений многоквартирного жилого дома, в частности ИП Евдокимовой Н.М. сроком на 15 лет (п. 2),

ИП Евдокимову Н.М. обязали установить на местности границы земельного участка и провести его кадастровый учет, заключить с Администрацией города договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора и условием вступления в договор иных правообладателей помещений здания и зарегистрировать его в установленном законом порядке.

Администрацией города Екатеринбурга и ИП Евдокимовой Н.М. заключен договор аренды от 23.03.2004 N 3-524 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304025:10 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из акта о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 29.03.2004 в межевое дело "Установление границ землепользователя под эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями владелец ИП Евдокомова Н.М." границы земельного участка под многоквартирным домом N 22 по ул. Белореченской установлены на местности сведения о земельном участке под многоквартирным домом N 22 по ул. Белореченской внесены в Единый государственный реестр земель в 2004 году с присвоением земельному участку кадастрового номера 66:41:0304025:0010.

В дальнейшем соглашением от 08.09.2005 договор аренды от 23.03.2004 N 3-524 расторгнут сторонами в связи с передачей земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых и нежилым помещений многоквартирного жилого дома.

15.10.2012 ИП Златковский В.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304025:0010.

Управлением Росреестра ИП Златковскому В.В. отказано в государственной регистрации права на земельный участок по основаниям, изложенным в сообщении исх. N 01/532/2012-656 от 30.11.2012, в частности, по причине отсутствия решения органа власти о формировании земельного участка под жилой многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 22, площадью 5745 кв. м как общего имущества многоквартирного дома. При этом Управление Росреестра разъяснило, что по данным государственного кадастра недвижимости заявленный земельный участок хотя и является ранее учтенным, но у него отсутствуют установленные границы, что препятствует возникновению на него прав как на общее имущество в многоквартирном доме, поскольку одним из условий возникновения права общей долевой собственности на земельный участок является факт его формирования.

Позднее ИП Златковскому В.В. стало известно о том, что предложенная схема границ земельного участка утверждена Постановлением Главы Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" (далее - Постановление об утверждении проекта межевания).

Постановлением Главы администрации города Екатеринбурга N 3724 от 28.08.2012 в указанное выше постановление внесены изменения, площадь участка составила 5062,74 кв.м.

ИП Златковский В.В., ИП Евдокимова Н.М. считают указанные Постановления в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных Участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной-переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка Площадью 5062,74 кв.м. собственников помещений многоквартирного дома 22 по ул. Белореченской подлежащим признанию недействительными, поскольку они не соответствует законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Златковского В.В., ИП Евдокимовой Н.М. в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что документы о том, что данный земельный участок сформирован как общее имущество жилого многоквартирного дома, не представлены, отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что единственным основанием для формирования земельного участка под многоквартирным домом, является решение общего собрания собственников помещений в таком доме и обращение с соответствующим заявлением в органы власти (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", далее - Вводный закон), поскольку формирование земельного участка осуществляется по инициативе собственников помещений многоквартирного дома в силу Закона.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителей, приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления N 12-П).

Из пунктов 2, 3, Вводного закона следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Формирование земельного участка включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ, т.е. территориальное землеустройство (часть 1 статьи 68 Земельного кодекса РФ статьи 1, 15, 16, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Как подтверждается документами дела, границы земельного участка под многоквартирным домом N 22 по ул. Белореченской определены компетентным органом местного самоуправления (постановление Главы города Екатеринбурга от 15.01.2004 N 28-п), в соответствии с утвержденным указанным постановлением планом границ, границы земельного участка под многоквартирным домом N 22 по ул. Белореченской установлены на местности (акт о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 29.03.2004 в межевое дело "Установление границ землепользователя под эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями владелец ИП Евдокомова Н.М."), сведения о земельном участке под многоквартирным домом N 22 по ул. Белореченской внесены в Единый государственный реестр земель в 2004 году с присвоением земельному участку кадастрового номера 66:41:0304025:0010 (выписка из государственного земельного кадастра N 41-02/04-8671 от 28.07.2004).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что земельный участок под многоквартирным домом N 22 по ул. Белореченской на момент введения в действие Жилищного кодекса являлся сформированным. Вывод суда об обратном не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит указанным выше доказательствам, что, в свою очередь, привело к неправильному применению судом первой инстанции норм материального права и принятию неправильного решения по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного акта необходимо наличие двух условий - несоответствие его закону и нарушение прав заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Согласно пункт 13 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48 градостроительная подготовка территорий, земельных участков - действия, осуществляемые в соответствии с градостроительным законодательством, применительно к: 1) не разделенным на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, территориям посредством подготовки документации по планировке территории - проектов планировки, проектов межевания; 2) ранее сформированным, прошедшим государственный кадастровый учет, принадлежащим физическим и юридическим лицам земельным участкам путем подготовки градостроительных планов земельных участков (как самостоятельных документов - без подготовки документации по планировке территории).

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемым проектом межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в редакции постановления администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724 в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка N 27 площадью 5 062,74 кв.м собственников помещений многоквартирного жилого дома 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге не учтены существующие права собственников помещений в этом многоквартирном жилом доме, фактическое землепользование собственников помещений многоквартирного дома, градостроительные нормы и правила, не предусмотрено надлежащее определение границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями земельного законодательства (границы ранее сформированного земельного участка изменены органом местного самоуправления без законных оснований), а также утвержден не предусмотренный Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование "город Екатеринбург проект межевания в части ранее сформированного и прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка.

Учитывая, что со стороны администрации города Екатеринбурга в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено доказательств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного решение от 24.01.2014 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), требования - удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат взысканию с администрации в пользу предпринимателя Златковского Владимира Владимировича как заявителя жалобы и плательщика пошлины (ч. 5 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 января 2014 года по делу N А60-12859/2013 отменить.

Заявленные требования индивидуального предпринимателя Златковского Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы города Екатеринбурга от 13.10.2009 N 4516 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного" в редакции постановления администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 N 3724 в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в квартале улиц Белореченской - Шаумяна - Серафимы Дерябиной - переулка Встречного в отношении подлежащего формированию земельного участка N 27 площадью 5 062,74 кв.м собственников помещений многоквартирного жилого дома 22 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге.

Обязать администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Златковского Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Митрофановны.

Взыскать с администрации города Екатеринбурга в пользу предпринимателя Златковского Владимира Владимировича государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 100 (Сто рублей).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.О. Гладких

Судьи

В.Ю. Дюкин Ю.В. Скромова