Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2014 г. N 06АП-1849/14

г. Хабаровск

12 мая 2014 г.

Дело N А73-8505/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Головниной Е.Н., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: Боликов Р.А., представитель, доверенность от 25.06.2013 N 3.1-9/888;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от 26.02.2014

по делу N А73-8505/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Корневой Оксане Анатольевне

о взыскании 1 661 985 руб. 94 коп.

третье лицо Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 1022700922221 ИНН 2721025245, далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Корневой Оксане Анатольевне (ОГРНИП 312272018400041 ИНН 271303980424, далее - Глава КФХ Корнева О.А.) о взыскании неосновательно полученных гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство - всего в сумме 1 575 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными за период с 30.11.2012 по 30.07.2013, в размере 86 985 руб. 94 коп.

Определением суда от 02.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.

Решением суда от 26.02.2014 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что ответчик получил грант и единовременную помощь на обустройство при том, что ранее он являлся получателем выплат в рамках самозанятости безработных граждан, что нарушало установленный на момент проведения конкурса порядок. Обращает внимание, что при заполнении анкеты участника ответчиком указано на неполучение ранее выплат на содействие самозанятости. Указало, что принятый Минсельхозом России приказ от 28.12.2012 N 659, а также Постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 194-пр, от 20.03.2012 N 66-пр не содержат оговорки о возможности их применения к ранее возникшим правоотношениям.

В отзыве на апелляционную жалобу Глава КФХ Корнева О.А. выразила несогласие с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства поддержал доводы жалобы, дав по ним пояснения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, заслушав в судебном заседании представителя истца, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.07.2012 Глава КФХ Корнева О.А. обратилась в Министерство с заявкой на участие в конкурсе на предоставление грантов на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

По результатам заседания конкурсной комиссии, оформленной протоколом от 09.08.2012 N 2 победителями конкурса на предоставление гранта на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на обустройство начинающим фермерам признаны 9 заявителей, в том числе Глава КФХ Корнева О.А., "развитие животноводства", сумма гранта - 1 350 000 руб., единовременной помощи - 225 000 руб.

03.09.2012 Министерство и Глава КФХ Корнева О.А. подписали соглашение N 81 о взаимодействии сторон и комплексном участии в реализации мероприятий программ - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства Хабаровского края на 2008-2012 годы".

По условиям Соглашения Министерство обязалось направить денежные средства, выделяемые из бюджета в 2012 году, в форме субсидий; Глава КФХ - предоставлять отчетность об использовании полученных средств.

Платежными поручениями от 30.11.2012 денежные средства в общей сумме 1 575 000 руб. перечислены на счет ответчика.

30.04.2013 Комитет по труду и занятости Правительства Хабаровского края в адрес Министерства направил письмо от 26.04.2013 N 06-15-1678 в котором сообщил, что в июле 2012 года Корневой О.А. оказывалась финансовая помощь как безработному гражданину при его государственной регистрации в качестве КФХ в размере 76 440 руб.

Впоследствии Министерство обратилось с письменным требованием к ответчику (письмо от 16.05.2013) о возврате в краевой бюджет полученных гранда и единовременной помощи в сумме 1 575 000 руб., сославшись на выявленный в ходе проверки отчета о целевом использовании полученных средств факт несоответствия адресата как получателя гранта и единовременной помощи требованию, установленному подпунктом "б" пункта 2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 N 197 (далее - Приказ Минсельхоза России N 197) и пунктом 2 приложения N 1 к Порядку и условиям предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 N 66-пр (далее - Постановление Хабаровского края N 66-пр), а именно - выявлен факт получения ответчиком в 2012 году выплат на содействие самозанятости безработных граждан.

Невозврат Главой КФХ Корневой О.А. денежных средств послужил основанием для обращения Министерства с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров утверждены Приказом Минсельхоза России N 197, в редакции от 13.05.2012, изданным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров".

Из пункта 2 Условий, в редакции действующей на дату подачи заявки, следует, что для отбора начинающих фермеров в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации гражданином Российской Федерации (далее - Заявитель) подается заявка с приложением документов, подтверждающих соблюдение определенных условий, одним из которых является то,что заявитель ранее не являлся получателем выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан.

Как верно отметил суд первой инстанции, последствия, наступающие при несоблюдении данного условия, Приказ Минсельхоза России N 197 в рассматриваемой редакции не содержит.

Установлено, что на момент проведения конкурса, определения победителя, утверждения суммы гранта, единовременной помощи, заключения соглашения на территории Хабаровского края отсутствовал нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (Хабаровского края), предусматривающий порядок предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству из бюджета субъекта средств на поддержку начинающих фермеров и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств.

Такой документ, регулирующий именно отношения по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам принят Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.08.2012 N 299-пр "О внесении изменений в Постановление Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 N 66-пр "О порядке и об условиях предоставления краевой государственной поддержки сельскохозяйственным производителям в Хабаровском крае".

В частности, данное постановление дополнено Порядком и условиями предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Хабаровского края N 299, указанные в нем положения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012.

Определенный Постановлением Хабаровского края N 66-пр (в редакции от 30.08.2012) порядок содержит перечень требований к начинающим фермерам, претендующим на получение грантов и единовременной помощи в рамках реализации программ развития сельского хозяйства.

Согласно приложению N 1 к порядку, заявитель должен подтвердить, что ранее он не являлся получателем выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан.

Пунктом 4.1 установлено, что комиссия публикует на официальном сайте Министерства порядок, условия и сроки проведения конкурса на получение грантов и единовременной помощи, а также списки документов для участия в конкурсе. Начинающие фермеры, желающие участвовать в конкурсе, подают в министерство заявку по установленной форме согласно Приложению N 2 к названному Порядку и условиям с приложением документов согласно приложению N 1 к названному Порядку и условиям, а также опись прилагаемых документов.

Из приложения N 1 к названному Порядку и условиям, устанавливающего требования к заявителю, следует, что последний в подтверждение того, что ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм, выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляет гарантийное письмо, подтверждающее, что заявитель и члены его хозяйства ранее не являлись получателями средств государственной поддержки.

В материалы дела представлено гарантийное письмо от 24.07.2012, согласно которому Корнева О.А. сообщила, что ранее не являлась получателем в том числе выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан.

Между тем, наличие указанного гарантийного письма не исключает обязанности Министерства проверить представленные претендентом документы на соответствие, в том числе, действительности. Для чего последний был вправе воспользоваться документами межведомственного запроса.

Кроме того, отсутствуют доказательства, что Министерство принимало меры по установлению соответствия документов после принятия указанного Порядка и условий (официально опубликовано 12.09.2012) и до перечисления денежных средств по гранту, единовременной помощи (платежные поручения от 30.11.2012) по установлению соответствия документов, представленных заявителем по конкурсу, проведенному в отсутствие нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации (Хабаровского края).

В последующем, Приказом Минсельхоза России от 28.12.2012 N 659 в Условия подачи гражданами Российской Федерации заявок (приказ Минсельхоза России N197) внесены изменения.

Условия дополнились пунктом 2.2, из которого следует, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации гражданином Российской Федерации подается заявка с приложением документов, подтверждающих соблюдение определенных условий, одним из которых является то, что заявитель ранее не являлся получателем выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации КФХ, главой которого является заявитель.

В случае, если указанные выплаты заявитель получает для создания и развития хозяйства, деятельность которого на дату подачи заявки не превышает 24 месяцев со дня его регистрации и зарегистрированного на территории того же субъекта Российской Федерации, где подается заявка в конкурсную комиссию, и не допускает финансирования за счет указанных выплат одних и тех же затрат, то заявитель может подать заявку на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров.

Аналогичные изменения внесены и в Постановление Хабаровского края N 66-пр; в новой редакции нормативный акт субъекта действует с 31.08.2013 (постановление N 194-пр от 15.07.2013).

Учитывая данные изменения, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности применения к спорной ситуации указанного подхода.

При этом довод жалобы, что принятый Минсельхозом России Приказ от 28.12.2012 N 659, а также Постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 194-пр, от 20.03.2012 N 66-пр не содержат оговорки о возможности их применения к ранее возникшим правоотношениям, апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку как верно отметил суд первой инстанции иное означало бы неравное положение начинающих фермеров в части реализации их прав на получение грантов и выплат на развитие уже созданного крестьянского (фермерского) хозяйства.

Необходимо также учитывать различную целевую направленность выплат на содействие самозанятости безработных граждан и грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, которые, по своей сути не дублируют друг друга, а обеспечивают развитие сельскохозяйственного производителя.

Установлено, что Корнева О.А. зарегистрирована в качестве Главы КФХ 02.07.2011.

До этого момента, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Корнева О.А. значилась безработной и с ней 22.06.2012 заключен договор об оказании содействия в организации предпринимательской деятельности, в рамках реализации которого оказана единовременная финансовая помощь при регистрации гражданином КФХ и на ее счет платежным поручением от 06.07.2012 N 3222888 произведена выплата в размере 76 440 руб. Целевое расходование полученных средств не оспаривается.

В конкурсе 09.08.2012 ответчик участвовал уже как Глава КФХ для получения средств, которые согласно плану и отчетам о фактическом использовании, направлены на развитие существующего крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, ранее полученные и спорные выплаты не направлены на финансирование одних и тех же затрат; при этом срок деятельности КФХ на момент принятия решений о выплате не превышал 2-х лет и КФХ, зарегистрированное в процессе содействия занятости гражданину, находится в Хабаровском крае - то есть по месту заявки на участие в конкурсе начинающих фермеров.

Кроме того, в законодательстве, действующем на дату подачи ответчиком заявки для участия в конкурсе начинающих фермеров, не было конкретизировано то, какие ранее полученные выплаты имеются в виду - полученные им до либо после регистрации в качестве главы КФХ. Как правильно отметил суд первой инстанции, указанное могло обусловить некорректное заполнение ответчиком заявки. В связи с чем, довод жалобы об указании Корневой О.А. в заявке о неполучении ранее выплат на содействие самозанятости безработных граждан подлежит отклонению.

В связи с изложенным оснований для обязания ответчика возвратить полученных им от Министерства на развитие КФХ суммы (гранд и единовременная помощь на благоустройство) не имеется.

Поскольку не установлено неправомерное удержание ответчиком денежных средств, основания для удовлетворения требования о взыскании процентов отсутствуют.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, и отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26 февраля 2014 года по делу N А73-8505/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Е.Н. Головнина А.И. Михайлова